黔江府發(fā)〔2022〕4號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2022年2月24日

（此件公開發(fā)布）

前??言

“十三五”期間，黔江區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的方針，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為核心，深入實(shí)施五大環(huán)保行動(dòng)，全面推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，牢固樹立生態(tài)文明理念，優(yōu)化生態(tài)空間格局，狠抓污染防治與生態(tài)修復(fù)，健全生態(tài)文明制度，全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，成為力度最大、舉措最實(shí)、效果最佳的五年，走出了一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的綠色崛起之路。

“十四五”時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì)和打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，步入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、美麗中國(guó)建設(shè)新征程的起步五年，是全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃是新時(shí)代深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面落實(shí)習(xí)近平總書記賦予重慶新定位新使命的第一個(gè)五年規(guī)劃，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)將面臨諸多挑戰(zhàn)與重要機(jī)遇。在深刻把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效與面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分對(duì)接國(guó)家進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史新征程，堅(jiān)持全國(guó)眼光、堅(jiān)持全市戰(zhàn)略、堅(jiān)持黔江特色，圍繞建設(shè)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范高地”目標(biāo)，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，以《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《中共重慶市黔江區(qū)委關(guān)于制定黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《黔江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，科學(xué)制定《黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，確立“十四五”時(shí)期全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略方向和重大舉措，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，激發(fā)全區(qū)人民為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和譜寫美麗中國(guó)夢(mèng)的黔江篇章而拼搏，助力重慶全面建成山清水秀美麗之地，努力在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)與形勢(shì)

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效

“十三五”時(shí)期，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展工作，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，美麗黔江不斷彰顯，“十三五”生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，山清水秀美麗之地建設(shè)成效明顯，成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迄今為止認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、效果最佳的五年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、互促共進(jìn)、良性循環(huán)的新路子，形成了全民自覺踐行打“山水牌”、吃“綠色飯”、走“生態(tài)路”的生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。

——生態(tài)文明體制改革落地生效。全力推進(jìn)中央、市級(jí)生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改，修訂《黔江區(qū)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，形成覆蓋區(qū)級(jí)部門（單位）、鎮(zhèn)街、企事業(yè)單位、公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)和生態(tài)損害賠償制度，累計(jì)開展4起生態(tài)環(huán)境損害賠償案例。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”，建立上門服務(wù)、預(yù)警提醒、柔性執(zhí)法等工作機(jī)制，為企業(yè)辦理環(huán)評(píng)、排污許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)保手續(xù)做好指導(dǎo)服務(wù)，積極為企業(yè)解決審批難題。完成固定污染源排污許可證全覆蓋，提前實(shí)現(xiàn)排污許可登記和發(fā)證“雙清零”。持續(xù)開展環(huán)境信用體系建設(shè)，完成48家次區(qū)控重點(diǎn)企業(yè)的評(píng)價(jià)。簽訂阿蓬江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，細(xì)化落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、合力治污機(jī)制。

——生態(tài)文明示范建設(shè)成效顯著。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)355天，PM_2.5濃度28μg/m3，“凈空碧透、白云悠悠”成為黔江城市靚麗名片。系統(tǒng)推進(jìn)“三水”共治，阿蓬江兩河出境斷面穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質(zhì)以上，黔江河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類以上，阿蓬江成功獲評(píng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶美麗河流”，40個(gè)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。推動(dòng)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)常態(tài)化，以“四控兩增”為抓手，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，著力提升空氣質(zhì)量。全面推行“河長(zhǎng)制”，開展污水偷排、直排、亂排專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和污染源排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村居民聚居點(diǎn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村面源污染治理，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。印發(fā)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，完成農(nóng)用地詳查和6家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，按期實(shí)施5個(gè)疑似污染地塊調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，確?！皟敉灵_發(fā)”。不斷強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系建設(shè)，“十三五”期間未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境污染事件。

——筑牢生態(tài)安全屏障扎實(shí)有力。劃定616平方公里的生態(tài)保護(hù)紅線，占全區(qū)轄區(qū)面積的25.76%，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。實(shí)施關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)，建立歷史遺留及關(guān)閉礦山目錄庫(kù)并核查，完成大堡石灰?guī)r和棕樹坪石灰?guī)r綠色礦山建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“增綠添園”，2020年新增綠地面積19.27萬(wàn)平方米，人均公園綠地達(dá)到19.6平方米/人。依托國(guó)土綠化提升行動(dòng)，開展退耕還林、植樹造林，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到65%，“中國(guó)森林氧吧”品牌持續(xù)打響。加快推進(jìn)水土流失治理，完成323余平方公里治理。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均保持70以上，生態(tài)安全得到有效保障。

——生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展雙贏效果顯現(xiàn)。充分發(fā)揮武陵山區(qū)山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生態(tài)扶貧要求，念好“山字經(jīng)”、打好“特色牌”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展雙贏。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，完成市級(jí)下達(dá)的總量和強(qiáng)度目標(biāo)。大力發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)，鞏固發(fā)展“3＋X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，蠶繭產(chǎn)量連續(xù)10年位居重慶市第一。用足用好生態(tài)與民俗文化兩個(gè)“寶貝”，創(chuàng)新開辟“游客上山、農(nóng)民下山”的山地旅游路徑，構(gòu)建“2個(gè)5A＋10個(gè)4A”的全域旅游＋全景黔江新格局。成功打造中國(guó)首個(gè)土家生態(tài)博物，擁有國(guó)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)33項(xiàng)，“武陵田園·黔江人家”“云上水市”“武陵天尊”等鄉(xiāng)村旅游品牌持續(xù)打響，“旅游＋扶貧”效益整合，全方位形成“開放旅游＋精準(zhǔn)扶貧”的旅游益貧模式，帶動(dòng)10余萬(wàn)群眾吃上“旅游飯”。

——生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站加掛了重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黔江分中心牌子，轄區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)環(huán)境管理辦公室，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管橫向倒邊、縱向到底。不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)四個(gè)重點(diǎn)措施，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，打造過(guò)硬生態(tài)環(huán)保鐵軍。依托執(zhí)法大練兵強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法人員法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法軟實(shí)力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管力量。不斷完善污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施29座，實(shí)現(xiàn)所有場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施體系不斷完善，公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市垃圾分類示范比例達(dá)35%；建成投用渝東南首個(gè)餐廚垃圾處理廠，成為全市餐廚垃圾收運(yùn)示范推廣點(diǎn)，城市生活垃圾及時(shí)清運(yùn)率、無(wú)害化處理率達(dá)100%。

——全民共建共享氛圍日益濃厚。近年來(lái)，先后榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”等國(guó)字號(hào)名片?！奥糜危鲐殹睓C(jī)制被國(guó)務(wù)院扶貧辦作為典型示范推介，濯水古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例、入選“新重慶十大文旅地標(biāo)”。重慶日?qǐng)?bào)以《黔江 十指緊握成合力，打開生態(tài)文明建設(shè)新局面》為題，對(duì)全區(qū)緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”一條主線，突出“持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、確保生態(tài)環(huán)境安全”兩大重點(diǎn)，實(shí)施“城市‘推清’、水源水域保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治”三大工程取得的成績(jī)進(jìn)行報(bào)道。重慶市2020年區(qū)縣社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查報(bào)告顯示，滿意率高達(dá)97.71%，列渝東南第2位，全市第4。全民參與生態(tài)文明建設(shè)氛圍日益濃厚。中共中央政治局委員、重慶市委書記陳敏爾曾視察黔江時(shí)，指出黔江“政治生態(tài)好、自然生態(tài)好、發(fā)展路子好、脫貧態(tài)勢(shì)好、精神狀態(tài)好”。

專欄1 黔江區(qū)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃約束性指標(biāo)完成情況

（二）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善仍面臨諸多挑戰(zhàn)

盡管全區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展取得明顯成效，但應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展體系尚未完全形成，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善成效還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境精細(xì)化監(jiān)管水平仍待進(jìn)一步提升，要實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，還面臨著諸多短板與挑戰(zhàn)。

——統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境壓力大。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，受外部宏觀形勢(shì)、自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和疫情影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易下行壓力下的“穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)”與生態(tài)環(huán)保將產(chǎn)生一定矛盾，排污企業(yè)為減少成本而忽視污染治理投入現(xiàn)象可能反彈，生態(tài)環(huán)境治理邊際成本增加將帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。全區(qū)“散亂污”企業(yè)歷史欠賬多、投入大、整治周期長(zhǎng)，短期內(nèi)難以根本解決，用地開發(fā)利用不合理狀況仍需進(jìn)一步改善，水泥、建材、工業(yè)噴涂等行業(yè)依然是主要的工業(yè)污染源，污染物減排和碳排放控制困難，生態(tài)環(huán)保的根源性壓力依然較大。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系仍需健全，光伏、風(fēng)電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)異常艱巨。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。未來(lái)5年，面臨多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加交織。空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善難度大，以PM_2.5和O₃為代表的復(fù)合型污染逐步凸顯，加之持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量對(duì)大氣環(huán)境治理帶來(lái)壓力，控制NO_X、VOC_s等大氣污染物排放總量難度大。水環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)干流水質(zhì)好、支流水質(zhì)較差現(xiàn)象，以黔江河為典型，流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流因雨污分流不徹底、二三級(jí)管網(wǎng)不完善所導(dǎo)致的部分生活、生產(chǎn)污水未得到有效處理而流入黔江河，水環(huán)境超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大。土壤環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點(diǎn)，建設(shè)用地、農(nóng)用地的污染特征、污染分布和污染面積底數(shù)不清，風(fēng)險(xiǎn)管控難度進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)面源污染點(diǎn)多面廣，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村污水、農(nóng)村垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染控制困難，農(nóng)業(yè)面源污染防治任務(wù)艱巨。

——生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型和成因多樣化、復(fù)雜化，易發(fā)、突發(fā)因素增多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急體系仍待健全，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)防控難度大，垃圾填埋場(chǎng)、通信基站等項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的“鄰避”效應(yīng)時(shí)有發(fā)生。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的敏感性日益增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)容忍度趨低，生態(tài)環(huán)境維權(quán)行為增多，生態(tài)環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。

——生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管水平仍待提升。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后于社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、執(zhí)法能力建設(shè)不足，基層執(zhí)法人員數(shù)量和專業(yè)水平欠缺，大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管水平亟需提高。生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系等還不健全，生態(tài)環(huán)保責(zé)任機(jī)制還需進(jìn)一步完善，環(huán)境信用評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)等制度仍需進(jìn)一步健全。生態(tài)環(huán)境“放管服”改革助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地見效還需不斷深化，生態(tài)環(huán)境建設(shè)社會(huì)化投入不足，生態(tài)文明體制改革有待進(jìn)一步深入推進(jìn)，跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制尚未健全，科技支撐隊(duì)伍薄弱，生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化和高水平管理依然薄弱，信息化監(jiān)管水平和能力有待進(jìn)一步提升。

（三）深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期

——習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主旋律。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，親自謀劃部署生態(tài)文明建設(shè)，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了歷史性成就。黨的十九大將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九屆五中全會(huì)再次對(duì)深入完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出了重要部署?！笆奈濉蹦酥粮L(zhǎng)時(shí)期，建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)奮斗目標(biāo)沒(méi)有變，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向沒(méi)有變，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的實(shí)施路徑?jīng)]有變。總書記視察重慶時(shí)明確提出，要把重慶建設(shè)為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，使重慶成為山清水秀美麗之地，努力在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)重要機(jī)遇。黨中央高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，切實(shí)要求“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為重要政治責(zé)任。我區(qū)地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，將充分利用好國(guó)家政策紅利，有效解決一批突出環(huán)境問(wèn)題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好彰顯城市特色與生態(tài)底色，為重慶在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。中央將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，勢(shì)必推動(dòng)全區(qū)融入?yún)^(qū)域發(fā)展一體化統(tǒng)籌布局，將緊緊圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，從根本上減少污染物的產(chǎn)生，切實(shí)提升發(fā)展“綠色含量”。

——重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)渝東南區(qū)域中心城市建設(shè)形成協(xié)同保護(hù)的整體格局。重慶市實(shí)施“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略，賦予黔江渝東南區(qū)域中心城市和武陵山片區(qū)中心城市的新發(fā)展定位。我區(qū)本身具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，武陵山區(qū)綜合交通樞紐基本成型，便捷的多式交通網(wǎng)絡(luò)、廣闊的發(fā)展空間、良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完備的城市配套、眾多的靚麗名片，應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，立足定位、找準(zhǔn)方位，努力在“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中展現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。這勢(shì)必形成持續(xù)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的良好格局，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將為我區(qū)在綠色發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面提供有力的支撐。

——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有望推動(dòng)生態(tài)環(huán)境壓力高位舒緩。 “十四五”時(shí)期，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，將依托西部陸海新通道，以及武陵山機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在開發(fā)型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著高質(zhì)量發(fā)展提速，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更為雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整深入推進(jìn)，低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步收窄，主要污染物新增量預(yù)計(jì)明顯回落，生態(tài)環(huán)境壓力的舒緩為將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供了契機(jī)。

——污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展等系列行動(dòng)取得重要經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中涌現(xiàn)和“十三五”時(shí)期的攻堅(jiān)克難，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的峰值階段即將度過(guò)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)即將迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折。在此期間，深入實(shí)施的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、“三個(gè)十條”、生態(tài)文明體制改革等重要行動(dòng)計(jì)劃，為我區(qū)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境積累了重要經(jīng)驗(yàn)。此外，區(qū)委、區(qū)政府歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，成功創(chuàng)建國(guó)、市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，深入開展生態(tài)文明宣傳、教育、培訓(xùn)，全社會(huì)綠色發(fā)展高度共識(shí)，思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性在迅速提高，綠色生產(chǎn)和生活方式正在逐漸形成，為“十四五”期間持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境提供了重要的契機(jī)和基礎(chǔ)。

總之，“十四五”時(shí)期，我區(qū)將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)寄寓于機(jī)遇之中，必須牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，保持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推進(jìn)重慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用作出黔江貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳同向發(fā)力為主線，以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為根本目的，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固，把黔江建設(shè)成為高品質(zhì)生活宜居地和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范高地。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、標(biāo)本兼治。深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，助推更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

——問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照科學(xué)治污、依法治污、精準(zhǔn)治污的原則，著力解決制約綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。全面統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，系統(tǒng)推進(jìn)多污染源綜合治理、多污染物共同削減、多環(huán)境要素協(xié)同改善，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，打造山水林田湖草生命共同體。

——區(qū)域協(xié)同，社會(huì)共治。推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略，推進(jìn)統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作和共同實(shí)施。加強(qiáng)信息公開和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾合力推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制和格局。

——依靠法治，改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度成為不可觸碰的高壓線，用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng)新，完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和考核機(jī)制，健全“政府、企業(yè)、公眾”生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)、損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償、自然資產(chǎn)核算和離任審計(jì)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)等新制度和新模式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”期間，將全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等系列國(guó)、市戰(zhàn)略，加快建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，為“中國(guó)峽谷城·武陵會(huì)客廳”建設(shè)提供高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐。到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的幸福感、安全感和獲得感顯著增強(qiáng)，建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范高地。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，全區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)文明體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，基本建成山清水秀美麗之地，建成高品質(zhì)生活宜居地，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上，細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度降低至28微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。阿蓬江兩河斷面水質(zhì)持續(xù)保持在II類，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。區(qū)域噪聲達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求。

——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。生態(tài)保護(hù)空間體系基本建立，生態(tài)空間安全高效、生活空間舒適宜居、山青水碧的國(guó)土開發(fā)格局形成，生態(tài)保護(hù)紅線得到有效管控，森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善，水土流失基本得到治理，城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品供給滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率保持65%以上，生態(tài)保護(hù)紅線面積比例保持不低于25.76%，自然保護(hù)地面積占比達(dá)到17.02%，城鎮(zhèn)建城區(qū)綠化覆蓋率不低于45%。

——主要污染物排放總量持續(xù)減少。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量與污染減排掛鉤機(jī)制，以排污許可證為載體，以重大工程為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和企事業(yè)單位減排責(zé)任，削減主要污染物排放總量。到2025年，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物削減量達(dá)到市級(jí)考核目標(biāo)。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化、精細(xì)化管理水平得到進(jìn)一步提升，環(huán)境安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。到2025年，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到95%，鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置率穩(wěn)定保持在100%，“十四五”期間不發(fā)生突發(fā)重特大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件。

——綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，單位GDP能耗、二氧化碳排放和化石能源消費(fèi)比例等進(jìn)一步下降。到2025年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放下降和非化石能源占一次能源消費(fèi)的比例均達(dá)到市級(jí)下達(dá)目標(biāo)。

——生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力明顯提升。生態(tài)文明制度更加健全，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善天地一體化的生態(tài)環(huán)境智慧感知體系、生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大幅提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（四）指標(biāo)體系

全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)包括碳減排、環(huán)境質(zhì)量改善、污染物排放總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和生態(tài)保護(hù)修復(fù)5個(gè)方面，合計(jì)19項(xiàng)指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)17項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)2項(xiàng)。

表2-1 黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

備注：1．“—”表示“十三五”期間未進(jìn)行考核統(tǒng)計(jì)或暫無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2．單位GDP二氧化碳排放量、能耗和污染物排放總量減少、細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度等由市級(jí)考核的約束性指標(biāo)的目標(biāo)值為預(yù)計(jì)數(shù)，最終以市級(jí)下達(dá)數(shù)為準(zhǔn)。

3．2020年空氣質(zhì)量指標(biāo)值受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份。

＊生態(tài)保護(hù)紅線面積占比，自然保護(hù)地面積占比以優(yōu)化評(píng)估調(diào)整結(jié)果為準(zhǔn)。

三、應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為國(guó)市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景作出貢獻(xiàn)。深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化治理機(jī)制，因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，把空氣變財(cái)氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（一）開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)

制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)全區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實(shí)施方案，采取有力措施確保單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。開展達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析和激勵(lì)督導(dǎo)，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)指導(dǎo)大型企業(yè)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。

控制溫室氣體排放。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算，編制全區(qū)溫室氣體排放清單。落實(shí)項(xiàng)目碳排放與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。大力發(fā)展低碳交通，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的低碳比例。推行綠色建筑，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例，逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強(qiáng)化對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、污水處理、垃圾填埋等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。

建設(shè)低碳發(fā)展示范城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極推動(dòng)低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)建設(shè)，探索開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)理念和生活方式。結(jié)合全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行契機(jī)，運(yùn)用好碳配額這一環(huán)境權(quán)益調(diào)控手段，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)變“要我降碳”為“我要降碳”。系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草一體化治理，增加林業(yè)及其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

（二）主動(dòng)適應(yīng)氣候變化

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理。開展二氧化碳和污染物協(xié)同減排及空氣質(zhì)量協(xié)同改善評(píng)估，推動(dòng)建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量目標(biāo)。落實(shí)項(xiàng)目碳排放與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建材等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)規(guī)范開展碳排放影響評(píng)價(jià)，在水泥熟料等行業(yè)試點(diǎn)以排污許可證為載體的排污和排碳聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放與污染物排放信息一證融合。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，探索山水林田湖草不同生態(tài)系統(tǒng)脆弱性與氣候脆弱性的關(guān)聯(lián)研究，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)協(xié)同。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化。推動(dòng)毗鄰地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)治理，建立氣候聯(lián)合治理機(jī)制，探索建立經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行政手段協(xié)同的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)氣候治理的改良與發(fā)展。推動(dòng)國(guó)土空間布局低碳化，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃低碳引領(lǐng)，提高土地利用的混合度，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市組團(tuán)和功能布局，降低城市遠(yuǎn)距離交通出行需求。積極融入國(guó)、市碳排放交易市場(chǎng)，對(duì)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位做好管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；引導(dǎo)正陽(yáng)新材料、弘龍水泥等符合條件的重點(diǎn)排放企業(yè)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，支持其按照國(guó)家溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)規(guī)定，開發(fā)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。

強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化能力。開展城市氣候變化影響和脆弱性評(píng)估，開展城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案研究，打造氣候韌性城市。實(shí)施國(guó)土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)退耕還林、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理植被恢復(fù)等工程，大力開展森林撫育，促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、固碳能力明顯增強(qiáng)，增強(qiáng)以林業(yè)為主的生態(tài)系統(tǒng)碳匯。提升應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)管理能力，將溫室氣體監(jiān)測(cè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深化應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)與信息調(diào)查制度，推動(dòng)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理要求。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)能力。提升極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施。

（三）構(gòu)建清潔低碳的能源體系

控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，逐步推進(jìn)天然氣、電力及可再生能源替代，大幅提升新能源和可再生能源比例，持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量及比重持續(xù)下降。積極推進(jìn)高耗煤行業(yè)企業(yè)減排改造，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”、“煤改電”。

加快發(fā)展清潔能源和新能源。構(gòu)建以電力為主、以天然氣和生物質(zhì)能源為輔的多能源互補(bǔ)的多輪驅(qū)動(dòng)能源體系，提升非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重。大力推廣新能源技術(shù)，強(qiáng)化能源階梯利用，提高能源利用效率。優(yōu)先發(fā)展地?zé)?、太?yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目，編制農(nóng)村可再生能源建設(shè)規(guī)劃，開展農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)與利用、節(jié)能、安全的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)居民生活或用于替代燃煤。

提升能源利用效率。落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合理用能，限制過(guò)度用能。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，重點(diǎn)抓好建材等耗能行業(yè)和年耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，實(shí)施鍋爐、電機(jī)等高耗能設(shè)備能效提升計(jì)劃。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

持續(xù)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局體系。立足于“渝東南中心、重慶次中心”新時(shí)期使命，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，培育全鏈條融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)為載體，嚴(yán)格遵循特色工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，主要發(fā)展卷煙及配套、新材料、消費(fèi)品、節(jié)能環(huán)保、大健康和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)聚集新動(dòng)能，提速創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開 發(fā)區(qū)。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、“三高”企業(yè)常態(tài)化整治，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，依法責(zé)令整改或關(guān)停退出。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以“園中園”模式打造產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推動(dòng)材料、紡織、環(huán)保、食品四大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推動(dòng)以技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和污染治理技術(shù)升級(jí)，新建工業(yè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。依法對(duì)“雙超雙有高能耗”企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)其他企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。發(fā)展循環(huán)再生經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強(qiáng)爐渣、鋼渣、礦渣、粉煤灰和脫硫石膏的綜合利用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入控制。發(fā)揮“三線一單”在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模中的基礎(chǔ)性約束作用，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單硬約束。嚴(yán)格限制“兩高一資”項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家和重慶市明令禁止的過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，從嚴(yán)“未批先建”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批監(jiān)管。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)型中的作用，從嚴(yán)控制污染物新增排放量。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等。

（五）健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制營(yíng)造良好秩序

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)中央和重慶市生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)決防止“一刀切”。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，持續(xù)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。加強(qiáng)排污許可證與環(huán)評(píng)等制度的銜接，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法，深化環(huán)境企業(yè)信用與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動(dòng)，為環(huán)境守法企業(yè)營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。創(chuàng)新信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，推進(jìn)差別化管理，針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)制定管控措施。

用好用活用實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)城鎮(zhèn)污水費(fèi)、生活垃圾費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等，協(xié)同推進(jìn)建立健全用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)制度，建立完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。深化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度，深入推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施，推進(jìn)以社會(huì)化、市場(chǎng)化的綠色金融手段提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)＋第三方治理”機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)污染治理設(shè)施委托第三方專業(yè)化運(yùn)行管理。

（六）打造新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展領(lǐng)域，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，推廣政府和社會(huì)資本合作治理模式。發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。聚焦綠色能源、垃圾處理和節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域，強(qiáng)化財(cái)稅、融資、土地等配套優(yōu)惠政策，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。

加速發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。依托我區(qū)特有的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，深入實(shí)施生態(tài)旅游扶貧工程。緊扣“中國(guó)峽谷城·武陵會(huì)客廳”定位，用好人文和生態(tài)兩個(gè)寶貝，推動(dòng)“旅游大區(qū)”向“旅游強(qiáng)區(qū)”“旅游美區(qū)”邁進(jìn)。按照“一城主導(dǎo)、一江拉動(dòng)、一點(diǎn)引爆、全域發(fā)展”思路，聚力發(fā)展“康養(yǎng)＋旅游”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文旅融合、城旅融合，讓城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，摸清全區(qū)自然資源資產(chǎn)底數(shù)。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，建立健全權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，建立地區(qū)實(shí)物賬戶、功能賬戶和資產(chǎn)賬戶，并將有關(guān)指標(biāo)作為實(shí)施地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和綠色發(fā)展績(jī)效考核的重要內(nèi)容。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，建立健全縱橫結(jié)合的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)有林地、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善給予補(bǔ)償。

四、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢重要生態(tài)安全屏障

秉承人與自然和諧共生，牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，實(shí)施《重慶市筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設(shè)規(guī)劃（2021-2025 年）》，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。科學(xué)劃定全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌保護(hù)好森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，加大生物多樣性保護(hù)力度，修復(fù)水土流水、石漠化、采礦區(qū)等生態(tài)退化區(qū)域，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。保護(hù)和建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市生態(tài)宜居的價(jià)值底色，為人民群眾提供更多生態(tài)產(chǎn)品。

（一）嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵空間

優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)利用保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，建立以資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制，充分發(fā)揮“三線一單”等生態(tài)環(huán)境空間管制對(duì)國(guó)土空間開發(fā)利用的約束和引導(dǎo)作用，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，加強(qiáng)阿蓬江流域等生態(tài)空間和生態(tài)用地的管控，保障生態(tài)安全。以增強(qiáng)生態(tài)基底為硬約束，進(jìn)一步彰顯“山、江、河、峽”等多要素疊合的山地城市生態(tài)底蘊(yùn)，依托灰千梁子、八面山、仰頭山等自然山體，貫穿阿蓬江、黔江河、小南海等河流湖泊，串聯(lián)區(qū)域各類禁止開發(fā)區(qū)、道路廊道、城市綠道等綠廊綠帶，共同構(gòu)筑“一帶、兩區(qū)、三片、五軸、多節(jié)點(diǎn)”的高質(zhì)量生態(tài)空間體系。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。以生態(tài)保護(hù)紅線作為剛性約束，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的界樁和標(biāo)識(shí)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。依托生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和“天地一體化”綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

嚴(yán)格生態(tài)空間用途管制。深入實(shí)施主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間管控體系。強(qiáng)化生態(tài)底線管理，生態(tài)空間范圍內(nèi)除生態(tài)保護(hù)紅線以外的其他生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)管理，執(zhí)行區(qū)域準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地空間調(diào)控，禁止與主導(dǎo)功能不相符合的新增建設(shè)項(xiàng)目占用，鼓勵(lì)生態(tài)空間內(nèi)其他用途向有利于生態(tài)功能提升的方向轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持以“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”為導(dǎo)向，推進(jìn)阿蓬江國(guó)家濕地公園、黔江國(guó)家森林公園、小南海濕地自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地優(yōu)化整合，完成各類自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制（或修編）和勘界定標(biāo)，統(tǒng)籌設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、自然公園“兩張名片”，全面化解自然保護(hù)地重疊交叉及設(shè)置范圍不合理等問(wèn)題。建立完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度及常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格控制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地大檢查大整治、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，定期開展遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查，全面整改違法違規(guī)問(wèn)題。

（二）統(tǒng)籌保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)與利用。全面推行林長(zhǎng)制，建立完善三級(jí)林長(zhǎng)體系，落實(shí)屬地責(zé)任，設(shè)立林長(zhǎng)公示牌，健全長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施防護(hù)林建設(shè)，天然林保護(hù)、公益林管護(hù)和森林撫育改培工程，增加森林資源總量，提高森林覆蓋率和林相品質(zhì)，確保森林覆蓋率保持在65%以上。對(duì)山系修復(fù)管制區(qū)已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的森林，及時(shí)實(shí)施植被恢復(fù)工程。嚴(yán)格執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，全面落實(shí)公益林生態(tài)補(bǔ)償。

深化濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。以阿蓬江國(guó)家濕地公園為重點(diǎn)，推進(jìn)濕地保護(hù)管理能力建設(shè)，對(duì)生態(tài)退化嚴(yán)重、人類活動(dòng)干擾較大的區(qū)域，采取退養(yǎng)還灘、泥灘地恢復(fù)、排水退化濕地恢復(fù)和外來(lái)入侵物種治理等措施，恢復(fù)退化濕地面積。深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加大洞塘水庫(kù)、城北水庫(kù)、小南海水庫(kù)、太極水庫(kù)、羅家堡水庫(kù)、阿蓬江、細(xì)沙河、黔江河等河流湖庫(kù)保護(hù)力度，劃定河流廊道、濱水綠化緩沖帶，推進(jìn)庫(kù)岸防護(hù)林帶建設(shè)，恢復(fù)喬灌草植被體系，提升水源涵養(yǎng)和景觀觀賞功能。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性調(diào)查評(píng)估，摸清生物多樣性本底、分布、動(dòng)態(tài)變化和威脅因素。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，開展珍稀瀕危物種拯救與救護(hù)，建設(shè)生物多樣性監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)力度，推進(jìn)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法打擊破壞森林、野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。強(qiáng)化外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)、預(yù)警及控制，建立外來(lái)物種入侵預(yù)警報(bào)告體系和控制技術(shù)體系，預(yù)防外來(lái)入侵物種的危害和擴(kuò)散，提高全區(qū)生物物種資源檢驗(yàn)檢疫能力。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江所涉阿蓬江等重點(diǎn)水域十年禁漁措施，全面禁止生產(chǎn)性捕撈，完成漁民退捕，加大行政執(zhí)法力度，確保禁漁措施落實(shí)到位。

（三）持續(xù)實(shí)施生態(tài)退化區(qū)生態(tài)修復(fù)

加大礦山生態(tài)修復(fù)力度。加強(qiáng)歷史遺留、關(guān)閉礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾，對(duì)生產(chǎn)在建的露天礦山實(shí)施邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，深化礦山“三廢”污染治理，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)小型生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水土流失綜合治理。加強(qiáng)轄區(qū)水土流失區(qū)域的綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)中心城區(qū)、正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)等城市開發(fā)建設(shè)區(qū)域水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，防止人為因素產(chǎn)生新的水土流失。推進(jìn)水土保持“生態(tài)清潔型”小流域建設(shè)，加強(qiáng)以坡耕地徑流調(diào)控、低標(biāo)準(zhǔn)梯田和四荒地改造為主的小流域治理，維護(hù)和提高土壤保持和蓄水保水基礎(chǔ)功能。

加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。持續(xù)加大巖溶石漠化地區(qū)治理力度，通過(guò)合理應(yīng)用林草植被保護(hù)恢復(fù)、草食畜牧業(yè)發(fā)展、水土資源綜合利用等措施，構(gòu)建穩(wěn)定的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。以植樹造林為主，打造人工林，大面積栽植脆紅李、蠶桑等經(jīng)果林，發(fā)揮全區(qū)石漠化地綠色效益和經(jīng)濟(jì)效益。以小流域?yàn)橹卫砘締卧?，通過(guò)實(shí)施封山育林、草地建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等措施，持續(xù)改善巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（四）打造城市生態(tài)宜居的價(jià)值底色

持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。以中心城區(qū)海綿城市建設(shè)為載體，遵循山地水文特性，結(jié)合水體分布、落差，構(gòu)建水域涵養(yǎng)、生態(tài)凈化、行泄順暢的“三級(jí)”彈性水域海綿空間。綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保障水資源，形成水暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀帶，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

建立完善城市綠地系統(tǒng)。推動(dòng)城市綜合公園、社區(qū)公園、游園和城市廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高居住區(qū)綠地、道路綠地等附屬綠地的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。推動(dòng)城市立體綠化建設(shè)，發(fā)展城市綠地和公園智能化管理模式，建立起從植物養(yǎng)護(hù)、植物病蟲害監(jiān)控、植物安全隱患監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)到游客管理等一系列智能化管理體系。

五、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清“清新黔江”

堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)新時(shí)期環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。精準(zhǔn)施策改善空氣環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同控制細(xì)顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）等重點(diǎn)污染因子，深化大氣污染治理，為老百姓帶來(lái)更多藍(lán)天白云、繁星閃爍。實(shí)施“三水共治”，系統(tǒng)治理水生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)有河有水、有魚有草、人水和諧的美好愿景。以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人居環(huán)境安全為底線，全力保障土壤污染環(huán)境安全，讓老百姓吃得安心、住得放心。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活兩大污染防治，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為令人向往的美好家園，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。強(qiáng)化噪聲源頭控制，營(yíng)造寧?kù)o生活環(huán)境。

（一）精準(zhǔn)施策改善空氣環(huán)境質(zhì)量

加大工業(yè)污染防治力度，減少工業(yè)排放。落實(shí)《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定（修訂）》，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。深化燃煤鍋爐綜合整治和燃?xì)忮仩t低氮改造，城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，新建65蒸噸及以上燃煤鍋爐達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)有燃煤鍋爐開展清潔能源改造，鼓勵(lì)天然氣鍋爐實(shí)施低氮改造。加大水泥、硅業(yè)等行業(yè)工業(yè)污染的整治力度，推動(dòng)建材等傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造。深入開展涉氣中小微企業(yè)綜合整治。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)“一企一案”、“一源一策”，推進(jìn)汽車維修、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造等行業(yè)以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。

實(shí)施有效管控，遏制交通污染。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，實(shí)施國(guó)三及以下營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治，劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。推廣使用新能源汽車，新增和報(bào)廢更新的公交車、出租汽車和公務(wù)車輛推廣使用新能源汽車或純電動(dòng)車，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買新能源汽車和純電動(dòng)車。加強(qiáng)車用油品、尿素質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢工作，嚴(yán)厲打擊銷售假劣油品和車用尿素行為；持續(xù)開展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收裝置運(yùn)行情況監(jiān)管執(zhí)法，定期開展油氣回收抽測(cè)抽檢。

倡導(dǎo)綠色生活方式，控制生活污染。鞏固擴(kuò)大12.8平方公里高污染燃料禁燃區(qū)，以城市建成區(qū)為重點(diǎn)并逐步將城市近郊區(qū)劃入，嚴(yán)格執(zhí)行《高污染燃料目錄》并定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法。深化餐飲油煙治理，對(duì)投訴多且油煙排放不達(dá)標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)法，確保達(dá)標(biāo)排放。推廣燒烤油煙凈化車，完成公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)餐飲業(yè)油煙深度治理，強(qiáng)化餐飲油煙凈化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)控露天焚燒，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格燃放煙花爆竹管理，逐步擴(kuò)大禁放區(qū)域（場(chǎng)所）和限放區(qū)域范圍，推行城市建成區(qū)禁放煙花爆竹。合理勸止居民煙熏臘肉行為、倡導(dǎo)健康文明生活方式。

提高環(huán)境管理水平，控制揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管理，推行綠色施工，重點(diǎn)做好施工場(chǎng)地圍閉、地面硬化綠化、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等揚(yáng)塵管控措施，實(shí)施重大揚(yáng)塵源在線監(jiān)控管理和臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新。深化道路揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)制”，對(duì)需申請(qǐng)運(yùn)輸易揚(yáng)塵物質(zhì)的車輛進(jìn)行審批，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、路線運(yùn)輸，不得冒裝、撒漏?？刂粕笆?、渣土運(yùn)輸車帶泥上路、冒裝撒漏，嚴(yán)格管控措施，嚴(yán)控臟車入城。加強(qiáng)道路沖洗、清掃保潔和養(yǎng)護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“三洗三掃一沖一降塵”環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，城市建成區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)每年創(chuàng)建（鞏固）5個(gè)揚(yáng)塵控制示范工地和揚(yáng)塵示范道路。

（二）系統(tǒng)治理水生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)。鞏固全區(qū)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)成果，開展縣級(jí)及以上水源地環(huán)境狀況評(píng)估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查，開展水源地新增、調(diào)整、取締工作，推進(jìn)太極水庫(kù)水源地環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)羅家堡、瓦窯堡水庫(kù)水源地環(huán)境綜合整治前期工作，全面完成集中式飲用水源地“劃、立、治”工作。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)巡查，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活垃圾、污水處置。

深化工業(yè)水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)重慶市“三線一單”》相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)管控。嚴(yán)格按照排污許可管理辦法（試行）的規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)排污許可證分類管理。以工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)處偷排、漏排或故意不正常使用污水處理設(shè)施的行為。加快推進(jìn)工業(yè)廢水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)工程。加強(qiáng)廢水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保工業(yè)廢水得到有效處理。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水防治。推進(jìn)城市污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城市再生水資源化利用工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)或改造，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，完成老城區(qū)、馮家街道等污水管網(wǎng)改造工程。加強(qiáng)已建污水管網(wǎng)排查與監(jiān)管，完善管網(wǎng)臺(tái)賬，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)破損管網(wǎng)。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，健全污水處理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管辦法，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)形成城鎮(zhèn)污水污泥多元化處理處置技術(shù)體系，確保污水污泥得到無(wú)害化處理處置。

開展入河排污口排查整治。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，組織劃定入河排污口禁止設(shè)置和限制設(shè)置區(qū)域，對(duì)已有排污口定期巡查，摸排排污口狀況，逐步推進(jìn)排污口信息管理系統(tǒng)建設(shè)。分類推進(jìn)入河排污口整治與規(guī)范化建設(shè)，完善入河排污口信息并按照工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等不同類型排污口特征，實(shí)施“一口一策”，對(duì)有條件的排污口實(shí)施暗渠改明渠工程，設(shè)立明顯標(biāo)志牌，安裝在線計(jì)量和監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)入河排污口“看得見、可測(cè)量、有監(jiān)控”。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。在阿蓬江、黔江河等江河周邊一定范圍內(nèi)逐步劃定生態(tài)緩沖帶，加強(qiáng)河道兩岸植被保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊侵占水域岸線等行為。多渠道加強(qiáng)生態(tài)用水保障，推進(jìn)實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程，全面實(shí)施小水電整治，確保嘉禾電站、雙泉電站、黎水電站等水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施正常運(yùn)行。協(xié)同推進(jìn)“三水共治”，實(shí)施阿蓬江等重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)。

（三）全力保障土壤和地下水環(huán)境安全

加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染防治。落實(shí)《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》，實(shí)時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單元管理，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管，督促落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查、有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告制度。建立健全污染地塊調(diào)查評(píng)估制度，將土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為建設(shè)用地規(guī)劃、出讓、轉(zhuǎn)讓、用途變更、續(xù)期等環(huán)節(jié)確定土地用途的重要依據(jù)，對(duì)不符合土壤環(huán)境質(zhì)量的土地，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。建立高風(fēng)險(xiǎn)地塊清單，以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄為核心，防控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、典型地塊污染風(fēng)險(xiǎn)，按照“發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊”“開發(fā)一塊、治理一塊”的思路，實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

提升農(nóng)用地環(huán)境安全水平。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，嚴(yán)格保護(hù)未污染和輕微污染農(nóng)用地，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃定為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推動(dòng)受污染耕地安全利用和綜合防控，探索農(nóng)用地土壤污染防治“一地一策”。在逐步建立起安全利用技術(shù)模式的基礎(chǔ)上，分步驟推進(jìn)，逐步提升受污染耕地安全利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會(huì)化服務(wù)。

探索建立地下水環(huán)境質(zhì)量管控體系。開展地下水飲用水源和地下水污染源“雙源”環(huán)境安全調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)劃分，建立地下水環(huán)境狀況清單。以正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、加油站等為重點(diǎn)，建立完善地下水源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，督促企業(yè)定期開展自行監(jiān)測(cè)，逐步健全地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，形成完備的地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲(chǔ)備體系。探索實(shí)施地下水污染修復(fù)，逐步建立地下水污染防治的管理模式和技術(shù)路徑，保持全區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

（四）著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，開展以“五沿”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的庭院整治，改善公共空間和庭院環(huán)境，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差面貌。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深入實(shí)施“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村公廁、旅游公廁建設(shè)。繼續(xù)深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面做好農(nóng)村垃圾分類。

治理農(nóng)村生活污水。推進(jìn)實(shí)施《黔江區(qū)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2021-2025年）》，以生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)范圍、農(nóng)村常住人口200戶以上或500人以上的人口集聚點(diǎn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。對(duì)不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，因地制宜地采用村域自建區(qū)域型、村域聯(lián)戶型模式進(jìn)行集中處理。對(duì)居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的農(nóng)村區(qū)域因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施就地分散處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管理規(guī)定，突出重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，狠抓畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推廣適度規(guī)模的“畜-沼-菜（果、草）”、“秸稈-飼料-畜-菜（果）”、“糧、果、菜”種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和糞污綜合化利用，防治糞污偷運(yùn)偷排，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖資源化利用，控制養(yǎng)殖業(yè)氮排放，確保規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。督促規(guī)模化以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)污染防治，做到糞污綜合利用，嚴(yán)禁外排污染環(huán)境。

推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法限期搬遷或關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格按“不投餌、不施肥、不投藥”的要求規(guī)范限養(yǎng)區(qū)管理。禁止采用施糞肥、化肥以及魚禽混養(yǎng)等方式進(jìn)行養(yǎng)殖，河流、水庫(kù)區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚、投餌養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚。大力推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增殖養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及連片池塘尾水集中處理等模式，加快形成較為成熟的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工程，提升尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化種植業(yè)污染治理。開展化肥減量增效行動(dòng)，采取“精、調(diào)、改、替”技術(shù)路徑，有序推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推進(jìn)“有機(jī)肥＋配方肥”“果一沼一畜”等化肥減量增效技術(shù)模式，開展耕地土壤改良、地力培肥試點(diǎn)和化肥減量試驗(yàn)示范建設(shè)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”植保方針，樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！崩砟?，加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合及科學(xué)用藥，深入推進(jìn)農(nóng)藥減量使用行動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。按照“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)縣集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”模式，完善廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)膜資源化回收利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用，通過(guò)水稻秸稈粉碎還田、秸稈生物氣化（沼氣）等措施，實(shí)現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，提高秸稈綜合利用率。

（五）加強(qiáng)噪聲污染綜合防治

強(qiáng)化噪聲源頭控制。在制定國(guó)土空間規(guī)劃、交通和公共設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃時(shí)，充分與《黔江區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》相協(xié)調(diào)，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，強(qiáng)化城市聲環(huán)境質(zhì)量空間格局管理，保證住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)之間的空間隔離，在城市規(guī)劃建設(shè)中利用綠色屏障吸收、隔離噪聲，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴(yán)格項(xiàng)目聲環(huán)境準(zhǔn)入，健全噪聲污染源管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)噪聲源監(jiān)管，積極解決噪聲擾民投訴。到2025年，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于53分貝，交通干線噪聲平均值低于66分貝。

強(qiáng)化噪聲控制措施。嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為，鞏固“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”和“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)交通管理和控制，優(yōu)化設(shè)置交通標(biāo)志和道路減速設(shè)施，在主要道路、重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)噪聲顯示屏；嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，嚴(yán)查違法改裝發(fā)動(dòng)機(jī)和深夜飆車行為。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染控制，推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)完成噪聲控制設(shè)計(jì)，從源頭控制，實(shí)現(xiàn)全面防護(hù)；對(duì)噪聲排放不達(dá)標(biāo)、居民反映強(qiáng)烈的噪聲污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理、搬遷（關(guān)、停）。嚴(yán)格建筑施工噪聲監(jiān)管，控制建筑施工時(shí)間，完善城市夜間施工審批管理，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，強(qiáng)化建筑施工噪聲現(xiàn)場(chǎng)管理違法行為查處力度。

建立健全噪聲環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立社會(huì)生活噪聲監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度。以控制建筑施工噪聲、文化娛樂(lè)噪聲以及噪聲擾民投訴為重點(diǎn)，建立日常巡查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，落實(shí)城市建筑施工環(huán)保公告制度，開展夜間建筑施工噪聲污染違法行為專項(xiàng)整治、經(jīng)營(yíng)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治、禁鳴區(qū)交通鳴笛專項(xiàng)整治、“高、中考”期間噪聲專項(xiàng)整治等噪聲污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

六、強(qiáng)化全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)

全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平不斷提升。統(tǒng)籌考慮危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品、重金屬、持久性有機(jī)物、核與輻射等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素，“防”與“控”并重，全面建立“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置體系，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。打好防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理體系

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。持續(xù)開展防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)等安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立問(wèn)題清單，督促整改落實(shí)到位，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，嚴(yán)格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)“一源一事一案”及風(fēng)險(xiǎn)信息登記制度，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案編制工作，確保風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急措施、防控能力到位。建立區(qū)政府級(jí)、部門級(jí)、園區(qū)級(jí)、企業(yè)級(jí)四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，確保體系建設(shè)到位，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)施，快速、準(zhǔn)確識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類和數(shù)量。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力，定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平。充分利用環(huán)境應(yīng)急信息化成果為環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一指揮調(diào)度及應(yīng)急物資與設(shè)備的資源共享。完善和規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估，鼓勵(lì)專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)參與突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估和防控。向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及環(huán)境與健康相關(guān)的防護(hù)和應(yīng)對(duì)知識(shí)。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立完善環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境安全管理

強(qiáng)化?；凤L(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)和規(guī)范化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大對(duì)優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的污染防治力度，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)名錄管理，規(guī)范?；愤\(yùn)輸，有效防范化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。摸排涉及城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂?、建筑業(yè)、供水、污水處理、公共設(shè)施管理等方面的危險(xiǎn)化學(xué)品，建立城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研，有險(xiǎn)要判、有險(xiǎn)必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判流程。

深化重金屬污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和重慶市涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止在生態(tài)紅線控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉重金屬排放項(xiàng)目，新建涉重金屬排放企業(yè)原則上在正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)并落實(shí)重金屬項(xiàng)目周邊安全防護(hù)距離要求。加強(qiáng)重金屬排放總量控制，堅(jiān)持新、改、擴(kuò)建涉重點(diǎn)重金屬項(xiàng)目遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替換”或“減量置換”原則。執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值，嚴(yán)格排放許可證管理，持續(xù)開展涉重企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化重金屬污染排查整治，以涉重企業(yè)車間設(shè)施和重金屬污染地塊為重點(diǎn)開展詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)用地的鏈條。

提升輻射環(huán)境安全監(jiān)管。落實(shí)輻射安全許可制度，推進(jìn)輻射監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)，深化與公安、衛(wèi)生健康等部門會(huì)商協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，嚴(yán)防輻射安全事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)放射性廢物的管理和收貯，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線跟蹤監(jiān)控，規(guī)范放射性物品運(yùn)輸和廢舊放射源安全管理，推動(dòng)廢舊放射源回收再利。提升輻射監(jiān)管能力，不斷完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。到2025年，全區(qū)放射源事故率不超過(guò)1起/萬(wàn)枚。

（三）積極化解環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

依法引導(dǎo)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)重慶市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)揮環(huán)保志愿者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員的積極作用，引導(dǎo)其對(duì)環(huán)境違法犯罪行為依法上報(bào)、主動(dòng)作為。生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)公開群眾反映和關(guān)注的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

積極主動(dòng)回應(yīng)處理群眾信訪投訴。暢通信訪投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做到群眾投訴件件有落實(shí)、事事有回音，實(shí)現(xiàn)信訪案件處理率100%、回復(fù)率100%。定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立健全問(wèn)題清單。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，積極挖掘問(wèn)題線索“金礦”，及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)輿情反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

全力推動(dòng)群眾信訪積案“清倉(cāng)見底”。按照“一個(gè)問(wèn)題、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解疑難積案制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度，以解決信訪突出問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)下訪、走訪群眾，力爭(zhēng)合理訴求解決到位，行為違法進(jìn)行依法處理。

積極化解“鄰避”矛盾。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把“鄰避”設(shè)施建設(shè)的合法性、合規(guī)性、合理性放在首位，從嚴(yán)進(jìn)行可行性專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。及時(shí)主動(dòng)公開環(huán)境信息，充分聽取公眾意見，暢通“鄰避”設(shè)施建設(shè)方與民眾信息溝通渠道，避免渠道不暢阻塞民意，減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的猜疑。加強(qiáng)對(duì)“鄰避”項(xiàng)目的輿情監(jiān)測(cè)和正確引導(dǎo)。建立完善“鄰避”設(shè)施事后監(jiān)管機(jī)制。

（四）推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)

提高生活領(lǐng)域固廢處理水平。積極推動(dòng)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，制定《黔江區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，探索建立生活垃圾分類制度，建立健全“分類投放—分類收集—分類運(yùn)輸—分類處理”模式，到2025年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，建成投用生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，完善餐廚垃圾收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)餐廚垃圾100%資源化利用及無(wú)害化處理。以水泥窯協(xié)同處置為主，推動(dòng)形成城鎮(zhèn)污水污泥多元化處理處置技術(shù)體系，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)建筑垃圾處置全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運(yùn)、有效利用和安全處置。

加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，在新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目中明確一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度限值。引導(dǎo)企業(yè)采用輕量化設(shè)計(jì)理念，采用水性漆代替油性漆清潔生產(chǎn)工藝，推進(jìn)以新型高效包裝材料替代傳統(tǒng)包裝材料，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭減量化。加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收、報(bào)廢汽車回收拆解監(jiān)督管理，推動(dòng)拆解企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。以清潔生產(chǎn)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等為切入點(diǎn)，開展“零浪費(fèi)”工業(yè)生產(chǎn)模式試點(diǎn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和工業(yè)固體廢物處理處置關(guān)鍵技術(shù)提升。

提高危險(xiǎn)廢物安全處置水平。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸處置全過(guò)程監(jiān)管，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高規(guī)范化管理水平。建立健全危險(xiǎn)廢物“一物一碼”管理制度，規(guī)范危險(xiǎn)廢物包裝和標(biāo)簽，提升危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化管理水平。深入推進(jìn)醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及大中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)的醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)貯存體系，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置，進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置覆蓋范圍，確保醫(yī)療廢物合法安全處置。到2025年，全區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置和醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置率100%，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核保持A級(jí)。

七、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，共謀區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。提升依法治理生態(tài)環(huán)境能力，嚴(yán)格依法審批、依法監(jiān)管、依法追責(zé)，提高執(zhí)法效能，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理能力，精確定位突出環(huán)境問(wèn)題及主要污染源，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治理。提高科學(xué)治理生態(tài)環(huán)境能力，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是確定技術(shù)路線和工作節(jié)奏，運(yùn)用科學(xué)方法提升治理效率。推動(dòng)全民行動(dòng)共建共享，激勵(lì)引導(dǎo)全體人民投身生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（一）共謀區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”，以改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)深入推進(jìn)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。優(yōu)先實(shí)施阿蓬江流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等功能。以點(diǎn)帶面發(fā)揮綠色示范作用，加強(qiáng)與阿蓬江、郁江沿線區(qū)縣戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)跨區(qū)環(huán)境執(zhí)法，從嚴(yán)處罰沿河環(huán)境違法違規(guī)行為，著力解決環(huán)境違法、生態(tài)破壞、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問(wèn)題，助力筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要部署，堅(jiān)持“一盤棋”思想，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，積極共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保。深化與周邊地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同實(shí)施，共同防范重特大環(huán)境事件發(fā)生。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

全力支撐新時(shí)代西部大開發(fā)美麗西部建設(shè)。貫徹落實(shí)中央新時(shí)代西部大開發(fā)要求，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退化防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，持續(xù)開展國(guó)土綠化提升行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，在森林公園、濕地公園、自然保護(hù)地體系建設(shè)等方面深化與西部地區(qū)的合作，支持美麗西部建設(shè)。

全面融入“一區(qū)兩群”中展現(xiàn)新作為。探索建立渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染齊防共治，聯(lián)合推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)流域工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口、農(nóng)業(yè)面源污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等協(xié)同管理，持續(xù)推進(jìn)阿蓬江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同改善阿蓬江河流水質(zhì)。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)與周邊區(qū)縣在預(yù)警預(yù)報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策會(huì)商，對(duì)可能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域綜合開發(fā)等規(guī)劃及重大項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商。加快建設(shè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黔江分中心，提升黔江區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌謀劃協(xié)同發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，一體部署、共同實(shí)施跨區(qū)域常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)，阿蓬江、郁江等跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)異常數(shù)據(jù)協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)市環(huán)境應(yīng)急黔江分中心建設(shè)，聯(lián)合開展執(zhí)法和應(yīng)急處置，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移等違法違規(guī)行為。

（二）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。修訂完善并實(shí)施《黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，壓實(shí)各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。深化落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币?，形成齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核，把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，企業(yè)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。堅(jiān)持“守信激勵(lì)、失信懲戒”，健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，督促企業(yè)持續(xù)改善環(huán)境。貫徹執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，按照“應(yīng)賠盡賠”的原則，要求造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)開展生態(tài)損害賠償。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和污染治理技術(shù)升級(jí)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，強(qiáng)化排污企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)行和自行監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任。引導(dǎo)排污企業(yè)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法主動(dòng)公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。推動(dòng)企業(yè)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)公眾開放。

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改。堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，以更嚴(yán)要求扎實(shí)抓好中央、市級(jí)生態(tài)保護(hù)督察問(wèn)題整改，持續(xù)鞏固已整改成果，注重舉一反三提升整改實(shí)效，嚴(yán)肅追究在整改過(guò)程中工作不力、失職失責(zé)的部門、單位和人員責(zé)任，將生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改與巡視、審計(jì)和日常督查等問(wèn)題整改有效結(jié)合，督政與督企相結(jié)合，以更大力度壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

（三）提升生態(tài)環(huán)境依法治理能力

深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。按照市級(jí)統(tǒng)一部署，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與執(zhí)法、監(jiān)測(cè)有機(jī)銜接、高效運(yùn)行機(jī)制。鞏固深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化的重要抓手，高效有序地開展全方位聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，積極引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法。

強(qiáng)化刑責(zé)治污。深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等銜接機(jī)制，形成環(huán)保與刑事司法部門聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊污染環(huán)境違法犯罪，遏制環(huán)境污染違法行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接。

（四）增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理能力

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)智慧化。加強(qiáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心黔江分中心建設(shè)力度，提升環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，夯實(shí)基本監(jiān)測(cè)能力、常規(guī)監(jiān)測(cè)能力、飲用水全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力、地下水、土壤監(jiān)測(cè)能力和區(qū)域內(nèi)特征污染物的監(jiān)測(cè)能力，突出市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心特色質(zhì)控能力建設(shè)，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)整體水平。建立網(wǎng)格化智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)主要流域上下和地表水、地下水、飲用水等環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配置輻射監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析能力。

加快執(zhí)法與應(yīng)急體系智慧化。推動(dòng)市環(huán)境應(yīng)急黔江分中心達(dá)到國(guó)家環(huán)境應(yīng)急能力地市級(jí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、裝備和隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)監(jiān)控手段的運(yùn)用，逐步提高污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化”。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，深化突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急指揮體系建設(shè)。強(qiáng)化污染源網(wǎng)格化智能化監(jiān)管，建立重點(diǎn)污染源名錄，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警和智能化處置。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)保服務(wù)平臺(tái)智慧化。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將智慧生態(tài)環(huán)保融入智慧城市建設(shè)，整合污染源、工程措施、調(diào)度進(jìn)展、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警等多維數(shù)據(jù)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理等平臺(tái)，建立起污染源自動(dòng)識(shí)別、任務(wù)自動(dòng)分配，集大屏指揮、業(yè)務(wù)處理、移動(dòng)巡查等一體化的應(yīng)用支撐，加快推進(jìn)生態(tài)預(yù)警從“被動(dòng)滯后”向“全程智能”轉(zhuǎn)變。積極融入全市一體化、智能化的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

（五）提高生態(tài)環(huán)境科學(xué)治理能力

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐。針對(duì)大氣環(huán)境持續(xù)改善所面臨的問(wèn)題，積極開展大氣復(fù)合污染成因和大氣污染防治等研究工作。聚焦阿蓬江、黔江河等河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)治理，推進(jìn)有機(jī)物和重金屬等水生態(tài)系統(tǒng)健康調(diào)查評(píng)估、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水環(huán)境損害評(píng)估等技術(shù)應(yīng)用。加大土壤科技研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤污染阻隔和土壤環(huán)境修復(fù)等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。篩選推廣適合于黔江水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤污染、固體廢物等生態(tài)環(huán)境適用技術(shù)，開展示范工程建設(shè)。

提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策支撐能力。按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)劃、立法或其他專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)組織專家進(jìn)行論證制度。推動(dòng)構(gòu)建區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，在出臺(tái)重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生波動(dòng)等敏感時(shí)段，組織邀請(qǐng)專家進(jìn)行背景、成因解讀，釋疑解惑消除公眾誤解。在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)發(fā)揮專家對(duì)重大生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和工程把關(guān)、論證和技術(shù)監(jiān)督作用。

（六）鞏固生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建成果

完善國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固提升“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建成果，健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)考核辦法，持續(xù)壓實(shí)各級(jí)開展生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任和意識(shí)，不斷鞏固達(dá)標(biāo)水平。充分發(fā)揮好示范作用，加強(qiáng)治污防污監(jiān)管、培育繁榮生態(tài)文化，形成鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)齊抓共管的良好格局，把黔江建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范高地。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及黨校培訓(xùn)課程。加強(qiáng)中小學(xué)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，將學(xué)校開展習(xí)近平生態(tài)文明思想教育納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，提升師生生態(tài)文明意識(shí)。在“6·5”環(huán)境日等重大紀(jì)念節(jié)日開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，深入到社會(huì)各個(gè)階層，凝聚生態(tài)環(huán)保共識(shí)。

加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。健全公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化民意調(diào)查、重大環(huán)境政策和項(xiàng)目聽證、公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與度。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。鼓勵(lì)并引導(dǎo)依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟活動(dòng)。發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體參與環(huán)境治理的主動(dòng)性，自覺踐行綠色生產(chǎn)和生活方式。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。建設(shè)新時(shí)代生態(tài)文明實(shí)踐志愿者隊(duì)伍。

倡導(dǎo)綠色生活方式。大力倡導(dǎo)綠色生活，開展城市綠色生活評(píng)價(jià)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約資源、環(huán)境友好的綠色生活新風(fēng)尚。推動(dòng)快遞、外賣行業(yè)“減塑”，實(shí)施賓館酒店民宿、餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料制品。倡導(dǎo)綠色出行，號(hào)召乘坐公共交通出行，倡導(dǎo)市民以步當(dāng)車健康出行。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能節(jié)水電器產(chǎn)品，進(jìn)一步推行光盤行動(dòng)，鼓勵(lì)摒棄鋪張浪費(fèi)。

深化生態(tài)文明建設(shè)示范細(xì)胞創(chuàng)建。持續(xù)開展生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳主題活動(dòng)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)街、村（社）和綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色建筑、綠色商場(chǎng)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、生態(tài)文明小區(qū)等示范創(chuàng)建活動(dòng)。

八、突出載體建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施一批重大工程

為保證“十四五”時(shí)期《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)重大工程項(xiàng)目庫(kù)，建立項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整、調(diào)度統(tǒng)計(jì)等機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目績(jī)效考核，提升重大工程投入保障，通過(guò)工程項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的跟蹤管理、持續(xù)推進(jìn)和績(jī)效考核?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、“無(wú)廢”城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力提升、社會(huì)行動(dòng)體系等七大領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊こ獭?/p>

表8-1 黔江區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程項(xiàng)目領(lǐng)域

（二）加強(qiáng)資金籌措

多渠道籌措資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)作用，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。通過(guò)申報(bào)大氣專項(xiàng)、水專項(xiàng)、土專項(xiàng)、農(nóng)村專項(xiàng)等國(guó)家重大工程，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和市級(jí)財(cái)政資金支持。拓寬投融資渠道，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的多元化投融資體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持。

建立健全多元化投資機(jī)制。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村、水、大氣等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施改造升級(jí)等財(cái)政支持力度。規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。大力創(chuàng)新投融資方式，鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃，拓寬融資渠道。深化綠色金融政策建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)模式，加大支持綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色債券的發(fā)展力度。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理

加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建設(shè)。落實(shí)中央、市級(jí)和區(qū)級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃“十四五”項(xiàng)目布局，有針對(duì)性的加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和流域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以大工程、大投入帶動(dòng)大治理。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與資金支持安排掛鉤。加快推進(jìn)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，避免“資金等項(xiàng)目”。

強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查制度，開展項(xiàng)目實(shí)施巡查和調(diào)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度。建立重大工程評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整工程項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，建立公告公示和電話舉報(bào)制度，對(duì)工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。

嚴(yán)格項(xiàng)目績(jī)效考核。建立以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)考核為導(dǎo)向的績(jī)效管理體系。從投入、過(guò)程、產(chǎn)出等方面科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，各級(jí)專項(xiàng)資金全部納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，組織開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)。提高財(cái)政資金項(xiàng)目管理水平，確保資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

九、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同部署、協(xié)同推進(jìn)，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案的銜接。

（二）分解落實(shí)責(zé)任

建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的責(zé)任，科學(xué)編制落實(shí)本規(guī)劃的工作方案和年度計(jì)劃，細(xì)化量化工作任務(wù)，確定路線圖、時(shí)間表，層層落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、完善措施、狠抓落實(shí)。

（三）嚴(yán)格評(píng)估考核

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。在2023年底和2025年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估和考核結(jié)果公開，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化公眾參與

完善規(guī)劃信息公開制度，依法依規(guī)公開規(guī)劃文本、實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施主體等信息，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度情況和評(píng)估情況，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。