一、出臺(tái)的背景依據(jù)

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的方針，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，系統(tǒng)謀劃好“十四五”時(shí)期全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《中共重慶市黔江區(qū)委關(guān)于制定黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，我區(qū)制定了《黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由二個(gè)部分構(gòu)成：第一部分為規(guī)劃的文本。主要內(nèi)容為：總結(jié)“十三五”期間全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效及分析“十四五”期間全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；確立規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)；應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型；實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢重要生態(tài)安全屏障；深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清“清新黔江”；強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；突出載體建設(shè)，實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程；保障措施等9個(gè)章節(jié)。第二部分為規(guī)劃的重大項(xiàng)目。主要內(nèi)容為：“十四五”規(guī)劃擬實(shí)施的工程項(xiàng)目。包括：環(huán)境質(zhì)量改善、“無廢”城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力提升、社會(huì)行動(dòng)體系等七大領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊こ獭?/p>

三、《規(guī)劃》的主要目標(biāo)

“十四五”期間，將全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等系列國、市戰(zhàn)略，加快建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，為“中國峽谷城·武陵會(huì)客廳”建設(shè)提供高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐。到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的幸福感、安全感和獲得感顯著增強(qiáng)，建成長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范高地。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，全區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)文明體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，基本建成山清水秀美麗之地，建成高品質(zhì)生活宜居地，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

四、《規(guī)劃》的指標(biāo)體系

全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)包括碳減排、環(huán)境質(zhì)量改善、污染物排放總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和生態(tài)保護(hù)修復(fù)5個(gè)方面，合計(jì)19項(xiàng)指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)17項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)2項(xiàng)。

表2－1　黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

備注：1．“—”表示“十三五”期間未進(jìn)行考核統(tǒng)計(jì)或暫無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2．單位GDP二氧化碳排放量、能耗和污染物排放總量減少、細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度等由市級(jí)考核的約束性指標(biāo)的目標(biāo)值為預(yù)計(jì)數(shù)，最終以市級(jí)下達(dá)數(shù)為準(zhǔn)。

3．2020年空氣質(zhì)量指標(biāo)值受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份。

＊生態(tài)保護(hù)紅線面積占比，自然保護(hù)地面積占比以優(yōu)化評(píng)估調(diào)整結(jié)果為準(zhǔn)。

五、《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)

（一）應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為國、市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景作出貢獻(xiàn)。深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化生態(tài)環(huán)境市場化治理機(jī)制，因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點(diǎn)，把空氣變財(cái)氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（二）實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢重要生態(tài)安全屏障。秉承人與自然和諧共生，牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》，實(shí)施《重慶市筑牢長江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年）》，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障?？茖W(xué)劃定全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌保護(hù)好森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，加大生物多樣性保護(hù)力度，修復(fù)水土流水、石漠化、采礦區(qū)等生態(tài)退化區(qū)域，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。保護(hù)和建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市生態(tài)宜居的價(jià)值底色，為人民群眾提供更多生態(tài)產(chǎn)品。

（三）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清“清新黔江”。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)新時(shí)期環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感；精準(zhǔn)施策改善空氣環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同控制細(xì)顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）等重點(diǎn)污染因子，深化大氣污染治理，為老百姓帶來更多藍(lán)天白云、繁星閃爍；實(shí)施“三水共治”，系統(tǒng)治理水生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)有河有水、有魚有草、人水和諧的美好愿景；以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人居環(huán)境安全為底線，全力保障土壤污染環(huán)境安全，讓老百姓吃得安心、住得放心；化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活兩大污染防治，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為令人向往的美好家園，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；強(qiáng)化噪聲源頭控制，營造寧靜生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，固體廢物減量化、資源化、無害化水平不斷提升；統(tǒng)籌考慮危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品、重金屬、持久性有機(jī)物、核與輻射等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素，“防”與“控”并重，全面建立“事前、事中、事后”全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置體系，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；打好防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

（五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，共謀區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任；提升依法治理生態(tài)環(huán)境能力，嚴(yán)格依法審批、依法監(jiān)管、依法追責(zé)，提高執(zhí)法效能，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理能力，精確定位突出環(huán)境問題及主要污染源，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治理；提高科學(xué)治理生態(tài)環(huán)境能力，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是確定技術(shù)路線和工作節(jié)奏，運(yùn)用科學(xué)方法提升治理效率；推動(dòng)全民行動(dòng)共建共享，激勵(lì)引導(dǎo)全體人民投身生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

六、《規(guī)劃》的重點(diǎn)工程

為保證“十四五”時(shí)期《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)重大工程項(xiàng)目庫，建立項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整、調(diào)度統(tǒng)計(jì)等機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目績效考核，提升重大工程投入保障，通過工程項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的跟蹤管理、持續(xù)推進(jìn)和績效考核?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、“無廢”城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力提升、社會(huì)行動(dòng)體系等七大領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊こ獭?/p>