重慶市黔江區(qū)人民政府工作報告

——2021年4月14日在重慶市黔江區(qū)第四屆人民代表大會第五次會議上

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長徐江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市黔江區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十三五”時期和2020年工作回顧

過去五年，極不平凡。習(xí)近平總書記親臨渝東南民族貧困地區(qū)訪貧問苦、定向?qū)Ш?，給予我們強大動力、極大鼓舞。陳敏爾書記兩次深入黔江視察、三次專題研究渝東南地區(qū)發(fā)展。渝東南區(qū)域中心城市定位納入黨中央、國務(wù)院《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展新部署，黔江在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位更加突顯。五年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們感恩奮進(jìn)、砥礪前行，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實在黔江大地上這條主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，走深走實高質(zhì)量發(fā)展之路，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“八項行動計劃”，深入推進(jìn)“三區(qū)建設(shè)”，總體完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，中心城市建設(shè)扎實推進(jìn)，全面建成小康社會勝利在望，正闊步邁上社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

——綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。“十三五”末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到245.2億元，年均增長8.4%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到26.1億元、年均增長4.2%，市場主體突破5萬戶，科技創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到34.4%，萬人發(fā)明專利量2.12件，金融機構(gòu)達(dá)到56家，重慶OTC掛牌企業(yè)40家，銀行存貸款余額637.6億元，保費收入54.6億元，均處于渝東南首位，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展勢頭向好。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。城市建成區(qū)面積達(dá)到27.6平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，外來就學(xué)、就醫(yī)、消費人數(shù)占比分別達(dá)到17.2%、30%、30%，獲評“中國最具魅力宜居宜業(yè)宜游城市”。渝湘高鐵重慶—黔江段全面開工，黔張常鐵路、渝懷鐵路二線、黔恩高速公路、黔石高速公路黔江段建成通車，黔江（武陵山）機場開通航線15條。黔江海關(guān)、渝東南成品油儲備中心等一批區(qū)域性中心功能項目建成投用。新增城市道路216.4公里、停車位20000余個、雨污管網(wǎng)175.4公里。新改建“四好農(nóng)村路”2364公里、人行便道1000余公里，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造1582公里。建成老窖溪水庫等一批水利工程，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）天然氣供氣站和219個村（社區(qū)）便民服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，美麗黔江不斷彰顯。

——“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成果。全區(qū)65個貧困村全部銷號，11741戶45132名貧困人口全部脫貧，成為全市及武陵山區(qū)首批退出國家扶貧開發(fā)重點縣的區(qū)縣，建成全市最大的李家溪易地扶貧搬遷集中安置點，被國務(wù)院扶貧辦列為全國首批“貧困縣摘帽案例研究樣本區(qū)縣”和中國扶貧交流基地。污染防治力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天左右，森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。防范化解重大風(fēng)險取得顯著成效，爭取各類政府性債券資金134.9億元，化解政府隱性債務(wù)79億元，國企歷史遺留問題處置有力，部分重點民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險成功化解，銀行業(yè)貸款不良率持續(xù)下降。

——“八項行動計劃”三年任務(wù)總體完成。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃成效明顯，累計培育科技型企業(yè)350家、高新技術(shù)企業(yè)37家，國家級“雙創(chuàng)平臺”5家。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃扎實推進(jìn)，“31522”分層分類試驗示范體系取得明顯成效，72個重點項目建設(shè)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。城市提升行動計劃有力有效，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)不斷加強，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平穩(wěn)步提升。軍民深度融合發(fā)展格局加快形成，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。科教興區(qū)和人才強區(qū)行動計劃有序推進(jìn)，7個專項和22項重點任務(wù)全面鋪開，人才隊伍建設(shè)量質(zhì)并舉。區(qū)域性對外開放高地行動計劃加快推進(jìn)，國際商標(biāo)注冊實現(xiàn)“零突破”，成為重慶推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)重要節(jié)點城市。保障和改善民生行動計劃強力推進(jìn)，累計投入財政資金246億元保障和改善民生，民生支出占比保持在75%以上，滾動實施15項民生實事。生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃成效顯著，黔江天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新。

——“三區(qū)建設(shè)”強力推進(jìn)。工業(yè)強區(qū)穩(wěn)步實施，三磊玻纖、通威新能源等一批重點企業(yè)建成投產(chǎn)，“四大產(chǎn)業(yè)園”和“6+1”產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)完善，獲批全國產(chǎn)城融合示范區(qū)。旅游大區(qū)強勢邁進(jìn)，新增國家5A級旅游景區(qū)1個、國家4A級旅游景區(qū)6個，品牌景區(qū)打造走在全市前列，榮膺“中國最佳文化旅游名區(qū)”“全國首批生態(tài)旅游勝地”。城市靚區(qū)成效明顯，成功創(chuàng)建并持續(xù)鞏固“國家衛(wèi)生區(qū)”，建成國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個；老城北部環(huán)線、舟白復(fù)線隧道、正舟路拓寬工程、新黔大道等一批重要城市基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；生活垃圾分類、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、“兩違”整治等城市管理行動扎實開展，城市品質(zhì)顯著提升。

——社會民生保障更加有力。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到37335元、14104元，年均增長8.6%、9.8%。住房條件持續(xù)改善，累計配租公租房9467套，發(fā)放租賃補貼2960萬元。社會事業(yè)成效明顯，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均穩(wěn)定在95%以上，社會救助、養(yǎng)老服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，普通高考一本上線人數(shù)穩(wěn)居渝東南首位。成功創(chuàng)建全國健康促進(jìn)區(qū)、國家慢病綜合防控示范區(qū)，重慶市腫瘤醫(yī)院黔江分院掛牌成立，民族醫(yī)院建成武陵山區(qū)最大的“醫(yī)養(yǎng)綜合體”。成功打造《中國報告文學(xué)》《中國散文家》等創(chuàng)作基地，文學(xué)作品《永遠(yuǎn)的完美》榮獲“冰心散文獎”，原創(chuàng)民族歌舞詩劇《濯水謠》走出國門，黔江圖書館獲評國家一級館。向國家隊培養(yǎng)輸送運動健將15名，參加國際比賽獲8金6銀3銅好成績。社會治理成效顯著，“七五”普法規(guī)劃順利完成，法治政府建設(shè)推進(jìn)有力，獲評全國民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，C組團、緹香郡等長達(dá)近十年的房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題得到有效解決，成為全市唯一連捧全國綜治最高獎“長安杯”的區(qū)縣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

——黨的建設(shè)全面加強。堅持深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，“四個意識”“四個自信”“兩個維護”更加牢固堅定。堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作全過程，堅持重大事項及時請示報告，累計提請區(qū)委常委會會議審議重大事項350余項。建立“六個不過夜”工作機制，著力提升政府系統(tǒng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持靠作風(fēng)吃飯、拿實績說話，注重在經(jīng)濟發(fā)展一線錘煉干部，著力鍛造講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)濟、善管理的干部隊伍，全區(qū)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，干部隊伍精神面貌昂揚向上。

各位代表！2020年是“十三五”收官之年，也是黔江建區(qū)20周年。面對突如其來的疫情、歷史罕見的汛情、錯綜復(fù)雜的世情，我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署、市委市政府和區(qū)委工作要求，全力以赴戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復(fù)工、戰(zhàn)脫貧、戰(zhàn)洪水，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)回升向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，高出全國1.6個百分點，與全市持平，增速全市排名14位。

一年來，主要抓了八個方面工作。

（一）抓大戰(zhàn)大考決戰(zhàn)決勝。全力戰(zhàn)疫情，堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動重大突發(fā)公共事件一級響應(yīng)，嚴(yán)格落實“四早”“四集中”要求，建立“1+12”疫情防控指揮體系，抓實“外防輸入、內(nèi)防擴散”，全力承擔(dān)起片區(qū)定點救治任務(wù)。醫(yī)務(wù)工作者白衣為甲、逆行出征，基層一線人員聞令而動、沖鋒在前，應(yīng)急保供企業(yè)不分晝夜、加班加點，快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、運輸司機、物業(yè)員工等普通勞動者默默堅守崗位，廣大市民自覺宅家抗疫，全區(qū)上下團結(jié)一心、眾志成城，筑起疫情防控“銅墻鐵壁”，成為全市首批6個“低風(fēng)險區(qū)縣”之一，疫情防控向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，為經(jīng)濟社會發(fā)展贏得了主動。全力戰(zhàn)復(fù)工，及時出臺10個方面、45項政策措施應(yīng)對疫情影響，幫助企業(yè)化解困難問題223件，減免稅費4.2億元，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金4.7億元，全區(qū)工業(yè)企業(yè)開復(fù)工率100%，新發(fā)展市場主體8255戶，同比增長17%，各行各業(yè)全力以赴搶時間、補損失，全區(qū)生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)常態(tài)。全力戰(zhàn)脫貧，以“十大專項行動”向脫貧攻堅發(fā)起總攻，深化扶貧協(xié)作，47戶161名貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零。全力戰(zhàn)洪水，投入資金1.2億元、人員7950人次，緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾10萬余人次，實現(xiàn)因災(zāi)“零傷亡”。在應(yīng)對“四戰(zhàn)”、共克時艱的日子里，從基層干部到人民子弟兵，從城市建設(shè)者到志愿者，從古稀老人到“90”“00”后，全區(qū)各族人民凝聚起了攻堅克難、戰(zhàn)無不勝的磅礴力量，其中的每個人都是平凡的英雄，我們給廣大市民點贊，向全區(qū)人民致敬！

（二）抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。重要農(nóng)產(chǎn)品供給有力，生產(chǎn)糧食23萬噸、蔬菜33萬噸，出欄生豬65萬頭。特色效益農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，種植烤煙2.5萬畝、產(chǎn)煙4.1萬擔(dān)，成為上海煙草集團、湖南中煙、河南中煙的優(yōu)質(zhì)煙葉定點生產(chǎn)基地；建成立體農(nóng)業(yè)基地15.3萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2.6萬畝、中藥材基地3.8萬畝；產(chǎn)繭6萬擔(dān)，產(chǎn)量連續(xù)10年居全市第一，獲評“中國蠶桑之鄉(xiāng)”。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯，繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈合作項目加快推進(jìn)，100萬頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、深水鱘魚綠色養(yǎng)殖項目開工建設(shè)，渝東南首個中新合作示范項目—毅鳴·綠雅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目正式簽約，新增“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品65個。

（三）抓工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。骨干企業(yè)運行平穩(wěn)，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.7%；黔江卷煙廠實現(xiàn)產(chǎn)值62億元，創(chuàng)歷史新高；玻纖短切原絲氈、雙河絲綢二期技改等項目建成投產(chǎn)；黔江卷煙廠易地技改、五福嶺風(fēng)電場等23個項目開工建設(shè)，蓬江食品等6家企業(yè)實施智能化改造；新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家。市級高新區(qū)創(chuàng)建提速推進(jìn)，新引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)17家、科技型企業(yè)90家，繁星眾創(chuàng)空間成功在科技部備案，引進(jìn)市級以上科技服務(wù)機構(gòu)或分支機構(gòu)23個。要素保障能力穩(wěn)步提升，新建天然氣管道226公里、5G基站702個，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)360公里，80萬噸鐵路散堆貨場和天然氣儲備調(diào)峰輸配中心建設(shè)有序推進(jìn)。

（四）抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。旅游業(yè)實現(xiàn)蝶變，濯水景區(qū)如愿創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)，官村景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)項目啟動建設(shè)，濯水非遺美食城開街運營；成功舉辦“曬旅游精品·曬文創(chuàng)產(chǎn)品”、中國山馬越野系列賽等品牌節(jié)會賽事活動；成為首批市級全域旅游示范區(qū)，“清新黔江—吸氧洗肺之旅”入選全國精品主題旅游線路，全年接待游客2600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入144億元。商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步增長，新培育限上企業(yè)26家、限上個體入庫52家；新引進(jìn)麥當(dāng)勞、喆啡酒店等品牌企業(yè)12個；入選2020年全國首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣；成立黔江雞雜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，發(fā)展區(qū)外“黔江雞雜”連鎖店257家。金融業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)放全國首筆生豬活體貸、圈舍貸和全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)首單存貨抵押貸，發(fā)放科技型企業(yè)知識價值信用貸款1.4億元，普惠型小微企業(yè)貸款余額26.4億元、增長14.7%?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、決策咨詢、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)快速增長。

（五）抓改革開放創(chuàng)新。持續(xù)深化改革，167項年度重點改革任務(wù)有序落地；“放管服”改革不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效明顯；財政國資改革深入實施，預(yù)算績效管理實現(xiàn)全覆蓋，國庫集中支付全部實現(xiàn)電子化；國企改革三年行動深入推進(jìn)；農(nóng)村綜合改革推進(jìn)有力，集體經(jīng)濟“空殼村”全面消除。全面擴大開放，招商引資取得積極進(jìn)展，簽約項目46個，協(xié)議引資120億元，到位資金20.3億元；新增進(jìn)出口備案企業(yè)10家，衡生藥用膠囊進(jìn)入美國市場，外貿(mào)進(jìn)出口增速列全市第3位；加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，組建1000萬元創(chuàng)業(yè)種子投資基金，新發(fā)放知識價值信用貸款9400余萬元。

（六）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市品質(zhì)持續(xù)提升，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系逐步建立；官壩人行天橋榮獲重慶市“市政金杯獎”，馬鞍路、規(guī)劃一路等項目完工投用，交通路老鷹巖、迎賓大道山羊坡等完成危巖整治；天坪、康居花園等17個公租房小區(qū)和黔州花園、祥龍苑等8個老舊小區(qū)完成升級改造，新開工商品房50萬平方米，銷售商品房44.5萬平方米；新增停車位7341個，綠化裸露地1萬余平方米，新增綠地面積20萬余平方米，城市綜合管理連續(xù)6個季度在渝東南、渝東北17個區(qū)縣中保持第一名。鄉(xiāng)村面貌明顯改變，青杠至太極二級公路一標(biāo)段、正陽至蓬東段二級公路、寨子大橋等建成通車，新改建“四好農(nóng)村路”503公里，安裝安全防護欄110公里；改造衛(wèi)生廁所4897戶；完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路“白改黑”；完成農(nóng)村房屋整治提升5000余戶；濯水鎮(zhèn)獲評中國特色小城鎮(zhèn)，小南海鎮(zhèn)新建村談家寨、橋梁村古楓寨獲評第一批市級傳統(tǒng)村落。

（七）抓生態(tài)文明建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排，全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)355天；老城319沿線片區(qū)、冊山老街片區(qū)等6個污水管網(wǎng)項目完工投用，新城污水處理廠提標(biāo)升級改造工程主體完工；城區(qū)公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，農(nóng)村行政村生活垃圾有效治理率100%，新創(chuàng)建10個農(nóng)村生活垃圾分類示范村，建成固廢填埋場和石會區(qū)域性糞污集中處理中心。“河長制”縱深推進(jìn)，完成城北水庫等39個集中飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，在全市率先完成重點水域禁捕退捕工作。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，治理水土流失面積323平方公里；全面開展污水“三排”、清理“四亂”專項行動，全區(qū)河庫管理水平顯著提升，區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（八）抓社會民生改善。織密民生保障網(wǎng)，15件重點民生實事年度目標(biāo)基本完成；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13729人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)11.7萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.1億元，帶動2911人就業(yè)；渝東南教育中心加快建設(shè)，公辦幼兒園學(xué)生占比達(dá)50.1%，義務(wù)教育階段大班額下降至0.06%，普通高考一本上線人數(shù)保持渝東南第一，北大清華錄取2人，職教中心獲批“國家級高技能人才培訓(xùn)基地”；渝東南醫(yī)療中心啟動建設(shè)，婦幼保健院綜合樓建成投用，疾控中心整體搬遷，武陵山公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)院項目有序推進(jìn)，核酸檢測能力達(dá)到13萬人次/天，疾病預(yù)防控制體系日趨完善；配租公租房1433套，協(xié)議還房安置全面完成；累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.09億元。加強和創(chuàng)新社會治理，深入推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”黔江實踐行動，扎實開展化解信訪積案“百日攻堅”行動，堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)，群眾來信來訪和到市、進(jìn)京上訪“四下降”，可防性案件同比下降15.4%，建成青少年普法示范區(qū)；深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動和高層建筑消防安全提升行動，強化食品藥品和特種設(shè)備安全，未發(fā)生較大及以上安全事故；做好第七次全國人口普查，完成第三次國土調(diào)查。

同時，國防動員、人民防空、外事僑臺、國家安全、民族宗教、退役軍人、審計、統(tǒng)計、供銷、保密、史志、應(yīng)急、消防、郵政、機關(guān)事務(wù)服務(wù)等工作取得新成效，工會、青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案等事業(yè)取得新發(fā)展。

各位代表！回顧“十三五”時期，我們沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，走過了一段極不尋常的歷程。面對增長速度換擋期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換期、遺留問題消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，我們緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，弘揚升華“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，始終堅定信心、保持定力，直面困難、勇于擔(dān)當(dāng)，取得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會健康發(fā)展、民生福祉大幅提升、干部作風(fēng)持續(xù)改善的顯著成績，為“十四五”開好局、起好步打下了堅實的基礎(chǔ)。

這些成績的取得，最根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，也是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵和政法干警，致以崇高敬意！向市級各部門和中央、市在黔單位，向在黔江投資興業(yè)的企業(yè)，向來黔江工作的廣大干部，以及關(guān)心和支持黔江改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，由于外部發(fā)展環(huán)境加速變化和自身發(fā)展矛盾問題的長期累積，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟體量偏小，中心城市能級偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐不強，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，政府隱性債務(wù)化解壓力較大，生態(tài)環(huán)保、社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項。政府自身建設(shè)也有需要改進(jìn)的地方。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

“十四五”時期是黔江全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。遵照黨的十九屆五中全會精神和市委五屆九次全會精神，按照區(qū)委四屆十次全會部署，我們編制了《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。

“十四五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實黨中央決策部署和市委工作要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，打造推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新范例，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。

“十四五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的更大發(fā)展，加快建設(shè)具有區(qū)域輻射帶動力的重要經(jīng)濟中心、文旅融合發(fā)展先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、區(qū)域協(xié)作發(fā)展示范區(qū)、公共服務(wù)高地、對外開放高地、高品質(zhì)生活宜居地，努力把黔江建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，在支撐渝東南、聯(lián)動武陵山中發(fā)揮更大作用，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

展望二〇三五年，我區(qū)將與全國、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成三宜共享、三生共融、三清共彰的“中國峽谷城·武陵會客廳”，區(qū)域中心城市作用發(fā)揮更加突出，經(jīng)濟總量和常住居民人均可支配收入邁上新的臺階，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開放程度、國際化水平在武陵山區(qū)領(lǐng)先，社會文明程度全面提升，山清水秀美麗之地基本建成，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，高品質(zhì)生活充分彰顯。

“十四五”期間，重點從七個方面努力。

（一）貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，立足優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快與成渝地區(qū)開展戰(zhàn)略合作。全面落實全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，緊扣渝東南區(qū)域中心城市定位，圍繞產(chǎn)、城、景“三融合”，旅游、教育、醫(yī)療“三集散”，宜居、宜業(yè)、宜游“三適宜”，全力打造“中國峽谷城·武陵會客廳”。按照“新城做加法、老城做減法”的總體思路，加快推進(jìn)中心城區(qū)“南北拓、東西連、中部優(yōu)”，形成“一帶兩槽三核六片區(qū)”的空間格局，構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)復(fù)合、規(guī)模適當(dāng)、職居平衡、服務(wù)配套”的支撐體系，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到30平方公里，人口30萬人以上。推動教育、醫(yī)療、商貿(mào)等資源要素向新城集聚，完善“五館一院”等配套設(shè)施，推動新城更有品質(zhì)、更有特色、更有效益。疏解老城行政功能，增強新城活力。實施老舊小區(qū)改造，提升老城宜居水平。加快交通節(jié)點改造，著力破解城市擁堵難題。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭建成國家級高新區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，布局建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，培育高新技術(shù)企業(yè)80家、科技型企業(yè)600家，新增研發(fā)機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)50家，國家級“雙創(chuàng)平臺”10家。持續(xù)壯大高水平高技能人才隊伍，技能人才總量達(dá)17萬人左右，高技能人才占比30%以上。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把保障糧食安全作為首要任務(wù)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；發(fā)展壯大生豬、蠶桑、糧油、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)強區(qū)”建設(shè)，提升發(fā)展現(xiàn)代煙草、新材料、消費品、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)集群，打造120億級卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、100億級新材料產(chǎn)業(yè)、50億級消費品產(chǎn)業(yè)、30億級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、30億級大健康制造業(yè)、20億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元。圍繞建成國家全域旅游示范區(qū)目標(biāo)，全力推動城市大峽谷景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，升級完善濯水5A級旅游景區(qū)業(yè)態(tài)布局，加快建設(shè)三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)，做強“50A”景區(qū)方陣；統(tǒng)籌打造阿蓬江“一江兩岸”生態(tài)文化旅游帶，協(xié)同打造烏江畫廊旅游示范帶、武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)；爭設(shè)武陵山旅游營銷基金和重慶市旅游交易中心；將“兩節(jié)一賽一劇”打造成為全市和武陵山區(qū)知名文化旅游節(jié)會品牌；文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%以上。調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)布局和業(yè)態(tài)，發(fā)揮好優(yōu)化區(qū)域市場作用，建設(shè)區(qū)域消費中心，重點發(fā)展物流、金融、會展業(yè)，增強區(qū)域服務(wù)和集聚輻射能力，推動服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。爭取設(shè)立武陵山綠色生態(tài)科技銀行，爭取3家地方性法人銀行升級為二級分行，推動3家以上企業(yè)實現(xiàn)上市，實現(xiàn)重慶OTC掛牌企業(yè)60家以上。

（三）推動高水平開放，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動綜合交通樞紐優(yōu)化升級，建成渝湘高鐵重慶—黔江段，開工黔江—吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線，力爭開工萬（州）黔（江）高鐵、廣墊忠黔鐵路和云陽江口—龍缸—利川—黔江高速公路，推進(jìn)黔張常高鐵、恩黔遵昭鐵路和黔江—務(wù)川、黔江—永順、涪陵—豐都南天湖—黔江高速公路規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“4高6鐵”鐵路網(wǎng)絡(luò)和“1環(huán)8射”高速公路網(wǎng)絡(luò)。完工黔江（武陵山）機場改擴建工程，培育航線20條以上，建設(shè)渝東南空鐵聯(lián)運示范區(qū)。建成渝東南綜合交通換乘樞紐、鐵路物流中心、航空物流中心和公路物流中心，建設(shè)市級物流樞紐節(jié)點。圍繞產(chǎn)業(yè)集群上下游開展重點招商，著力延鏈補鏈強鏈。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，積極布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升開放平臺能級，發(fā)揮黔江海關(guān)作用，設(shè)立黔江航空口岸和陸運口岸，謀劃建設(shè)加工貿(mào)易區(qū)和綜合保稅區(qū)。積極發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易，培育壯大外向型產(chǎn)業(yè)。

（四）推動可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念

（五）加強和改善民生，建設(shè)公共服務(wù)高地。進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在全市平均水平以內(nèi)；完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，不斷提高民生保障水平。實施“一心兩地三區(qū)”工程，打造渝東南教育知名品牌，建成國家學(xué)前教育普及普惠區(qū)和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，黔江中學(xué)建成市級特色示范普通高中，新華中學(xué)、民族中學(xué)建成市級特色普通高中，高考本科上線率渝東南第一，建成一所本科層次職業(yè)院校，積極爭取市內(nèi)高等院校在黔江布局分校或分院。實施健康中國黔江行動，堅持中西醫(yī)并重，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；加快建設(shè)渝東南醫(yī)療中心，中心醫(yī)院建成武陵山區(qū)知名三甲醫(yī)院，中醫(yī)院建成三甲中醫(yī)院，民族醫(yī)院建成三甲醫(yī)院，婦幼保健院建成三級婦幼保健院，疾控中心建成三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，建成一批一級甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定提升，適度減緩人口老齡化進(jìn)程，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強老年大學(xué)建設(shè)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

（六）持續(xù)全面深化改革，增強發(fā)展動力活力。深化國資國企改革，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵黔江在外經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，構(gòu)建財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級。對標(biāo)全市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市指標(biāo)體系，深化行政審批制度改革、市場監(jiān)管改革、“證照分離”改革，建設(shè)科創(chuàng)及知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推動全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)；深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成區(qū)鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)社會信用體系高質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。全面推進(jìn)法治黔江、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法維護人民權(quán)益、公平正義和社會和諧穩(wěn)定。全力維護國家安全，加強維護國家政治安全工作體系和能力建設(shè)，強化國家安全宣傳教育，增強國防動員能力，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅決維護以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全。加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，加強矛盾糾紛多元化解體系和社會治安防控體系建設(shè)，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險和重點企業(yè)信用風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、應(yīng)急指揮和安全防御能力。健全公共安全體系，抓牢安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援等重點領(lǐng)域安全工作，堅決遏制較大及以上安全事故，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

三、2021年工作安排

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增量，必須邁好第一步、見到新氣象。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長12%；固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%；一般公共預(yù)算收入增長5%；全體、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%、10.5%。重點抓好以下九個方面工作。

（一）全面加強風(fēng)險防范和統(tǒng)籌調(diào)度，確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。充分把握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，強化工作統(tǒng)籌和運行調(diào)度。

強力抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“人”“物”同防，嚴(yán)把境外輸入、市外輸入、冷鏈輸入關(guān)口，嚴(yán)格落實中高風(fēng)險地區(qū)來黔返黔人員健康管控措施，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級疾控體系，發(fā)揮集中救治點優(yōu)勢和發(fā)熱門診“哨點”作用，堅決阻斷疫情輸入擴散渠道。組建渝東南片區(qū)突發(fā)急性傳染病防控隊伍，建設(shè)渝東南片區(qū)病因檢測鑒定重點實驗室。有序推進(jìn)新冠疫苗應(yīng)急接種工作，嚴(yán)格疫苗全流程管理。加強應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)現(xiàn)疫情，精準(zhǔn)快速處置。

切實加強經(jīng)濟運行調(diào)度。緊盯全年目標(biāo)任務(wù)和重要政策、重大項目、重點企業(yè)，加大監(jiān)測調(diào)度力度，健全問題解決臺賬、服務(wù)企業(yè)項目臺賬、政策落實臺賬和指標(biāo)分析臺賬，保障各項政策舉措落地見效，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。堅持“房住不炒”原則，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)控制、部門預(yù)算審查、績效掛鉤獎懲等機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化資金統(tǒng)籌，兜牢“三保”底線。

著力擴大有效投資。實施政府投資項目105個，完成政府投資39.7億元。強力推進(jìn)104個重點項目建設(shè)，完成投資115.2億元，固定資產(chǎn)投資增長10%以上。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈抓好招商引資，力爭簽約項目40個、金額100億元以上，實現(xiàn)到位資金20億元以上，資金到位率20%以上，招商引資工作成效考核居渝東南首位。常態(tài)化抓好爭資項目儲備工作。

促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。保護和激發(fā)市場主體活力，積極推動“個轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”，力爭培育“四上”企業(yè)50家以上。繼續(xù)落實減稅降費政策，確保各項紓困措施惠及市場主體。持續(xù)強化金融服務(wù)和創(chuàng)新，提高企業(yè)首貸獲貸率，緩解企業(yè)融資難題。深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)、重點項目機制，幫助企業(yè)化解發(fā)展難題，推動企業(yè)健康成長。

堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)做好重點金融風(fēng)險化解，持續(xù)推動“三類不良”整治和涉訴債權(quán)處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。全面落實國、市政府性債務(wù)管控決策部署，嚴(yán)禁違規(guī)融資和新增隱性債務(wù)。全力推進(jìn)政府隱性債務(wù)化債試點，積極對接各類金融機構(gòu)開展市場化籌融資，確保債務(wù)風(fēng)險整體可控。加大國企遺留問題攻堅掃尾力度，加強重大敏感涉訴案件跟蹤督辦，切實防范國有資產(chǎn)流失。持續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)風(fēng)險防范化解。

（二）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)建市級高新區(qū)為牽引，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

更大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快建設(shè)全市有影響、渝東南領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心。借助重慶高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢，協(xié)調(diào)建設(shè)“重慶高新區(qū)—黔江區(qū)”產(chǎn)業(yè)合作基地，布局建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)烏江電力、衡生藥用膠囊等5家企業(yè)智能化改造，力爭全社會企業(yè)研發(fā)投入增長10%以上。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)倍增計劃，引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)10家以上、科技型企業(yè)40家以上。鼓勵區(qū)內(nèi)科研機構(gòu)、大專院校創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)平臺”。

做大做強特色工業(yè)。提檔升級“四大產(chǎn)業(yè)園”，力促黔江卷煙廠、三磊玻纖等骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，支持博望氧氣、蓬江食品等企業(yè)擴能提質(zhì)，盤活正陽新材料閑置設(shè)備，恢復(fù)京宏源電解鋁生產(chǎn)。加快黔江卷煙廠易地技改、生活垃圾焚燒發(fā)電等15個重點項目建設(shè)，加大無堿玻纖、繭絲綢、肉食品加工、鋁加工等上下游企業(yè)引進(jìn)培育力度，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家以上，全年工業(yè)投資增長30%以上。

提升要素保障能力。加快推進(jìn)五福嶺風(fēng)電場、濯水110千伏變電站建設(shè)，力爭三峽電入渝置換低價電量落地黔江。加快忠縣至黔江天然氣長輸管道、民生能源黔江基地等項目建設(shè)，新建天然氣管道330公里。統(tǒng)籌推進(jìn)信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站300個，擴大千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。通過政策引導(dǎo)、招商合作等方式，大力推進(jìn)公共、專用充電設(shè)施建設(shè)。

（三）積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)商貿(mào)、物流、金融等各類生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷向?qū)I(yè)化、品質(zhì)化和多樣化升級。

提檔升級商貿(mào)業(yè)。強化新城商業(yè)集聚，升級打造國維購物中心，加快推進(jìn)錦繡大地健康生活廣場、渝東南佰年供銷農(nóng)產(chǎn)品智慧化集配中心等項目建設(shè)，支持三磊會展綜合體優(yōu)化布局、調(diào)整業(yè)態(tài)、設(shè)置新城商業(yè)中心。加快老城核心商圈建設(shè)，提質(zhì)升級大十字智慧商圈，帶動南海鑫城片區(qū)協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)10個以上知名品牌入駐。提升住宿餐飲水平，開業(yè)運營星級酒店2家，建成“黔江雞雜”示范店50個以上。實施消費升級行動計劃，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟。打造電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范“升級版”，實現(xiàn)電商交易額增長15%以上。

大力發(fā)展物流業(yè)。完善物流整體規(guī)劃，加快形成以日用品、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈、醫(yī)藥等多品類倉儲互聯(lián)共享的綜合型公共配送中心。啟動渝東南公路物流中心建設(shè)，建成80萬噸鐵路散堆貨場和200萬噸站房對側(cè)貨場，引進(jìn)知名快遞企業(yè)來黔建設(shè)區(qū)域性快遞物流分撥中心。

加快發(fā)展金融業(yè)。積極開展武陵山綠色生態(tài)科技銀行設(shè)立前期工作，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)在新城布局服務(wù)網(wǎng)點，爭取成為重慶綠色金融改革試驗區(qū)的重點區(qū)。推動2家企業(yè)完成上市前股改，1家企業(yè)完成輔導(dǎo)備案。加大公積金貸款投放力度。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。依法依規(guī)強化失信行為約束，營造良好金融生態(tài)。

（四）持續(xù)推進(jìn)文旅融合發(fā)展，著力夯實文化旅游強區(qū)。堅持走文旅融合型高質(zhì)量發(fā)展路子，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動“旅游大區(qū)”向“旅游強區(qū)”“旅游美區(qū)”邁進(jìn)。

加速推進(jìn)景區(qū)建設(shè)。推進(jìn)三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)、武陵山旅游集散中心等項目建設(shè)。官渡峽景區(qū)建成國家4A級旅游景區(qū)。力爭城市大峽谷景區(qū)二期項目招商成功、啟動建設(shè)。緊扣“吃住行游購娛”六要素，持續(xù)豐富景區(qū)業(yè)態(tài)，建成投用愛莉絲游樂項目、水市戶外運動營地等項目，落地開演“濯水演藝”。全區(qū)A級旅游景區(qū)全部通過復(fù)核。

創(chuàng)新宣傳營銷方式。聚焦通航城市、客源地城市加大宣傳力度，唱響唱靚“中國峽谷城·武陵會客廳—清新黔江”主題形象品牌，持續(xù)增強濯水國家5A級旅游景區(qū)吸引力，打造一批精品旅游線路。高質(zhì)量辦好中國原生民歌節(jié)、武陵山國際民俗文化旅游節(jié)、中國山馬越野系列賽等節(jié)會賽事活動，不斷提升黔江文化旅游美譽度。

做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。爭取國家文化和旅游部數(shù)據(jù)中心產(chǎn)城景融合發(fā)展觀測站落地黔江。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育文化旅游規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家。開發(fā)刺繡、土陶、西蘭卡普等文旅創(chuàng)意產(chǎn)品，持續(xù)實施非遺項目進(jìn)景區(qū)，積極發(fā)展夜游經(jīng)濟，提高旅游消費水平。力爭旅游接待人次突破3000萬，實現(xiàn)旅游綜合收入180億元。

（五）持續(xù)推進(jìn)改革開放，建設(shè)武陵山區(qū)對外開放高地。堅持深化改革開放，提高改革的針對性，提升開放的質(zhì)量水平和帶動力，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

推動重點改革走深走實。全面實施財政預(yù)算管理一體化改革，深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”。推動實施國企改革三年行動方案，著力優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國有企業(yè)治理體系，加快國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面完成土地確權(quán)登記頒證，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到49%以上，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。強化教育體制改革，確保新高考改革的首屆畢業(yè)生取得優(yōu)異成績。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以“醫(yī)通、人通、財通”為主線，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)共同體。

加快補齊對外開放短板。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)對外通道建設(shè)，完成渝湘高鐵重慶—黔江段形象進(jìn)度30%，完工黔江東南環(huán)線高速公路（過境高速公路）主體工程，全線投用黔石高速公路，完成黔江（武陵山）機場改擴建工程建設(shè)。力爭黔江—吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線開工建設(shè)，推進(jìn)云陽江口—龍缸—利川—黔江、黔江—務(wù)川高速公路開展前期工作。加快培育開放主體，充分發(fā)揮黔江海關(guān)功能，培育具有外貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)5家、實績出口企業(yè)3家，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)國際優(yōu)化營商環(huán)境新要求，切實深化“放管服”改革，著力破除一批制約發(fā)展的堵點問題。開展涉企中介服務(wù)機構(gòu)清理整頓，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。聚焦“一網(wǎng)通辦”“川渝通辦”，加快推進(jìn)智慧政府建設(shè)，提高業(yè)務(wù)協(xié)同能力與公共服務(wù)質(zhì)效。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成電子政務(wù)外網(wǎng)安全監(jiān)測和運維平臺。推動關(guān)系市場主體和群眾生產(chǎn)生活的高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋。

（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村讓人們更向往。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興落地見效。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，留足政策過渡期，健全和落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強化易地搬遷后續(xù)扶持，加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理。堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加強新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。建成投用黑溪互通匝道至馬黃路段、卡子隧道至馬喇場鎮(zhèn)段、望嶺至太極段二級公路，打通鄉(xiāng)村“斷頭路”。新改建“四好農(nóng)村路”200公里，農(nóng)村入戶路200公里，安裝安全防護欄200公里。動態(tài)消除農(nóng)村新增危房。新開工建設(shè)茶園水庫，羅家堡水庫6月底前完成關(guān)閘蓄水，治理河道16公里，持續(xù)做好人畜飲水工程維護和管理。編制完善村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)農(nóng)村差異化發(fā)展。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點。深入推進(jìn)集鎮(zhèn)道路“白改黑”、農(nóng)村廁所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升。實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，壯大在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”人才隊伍。

持續(xù)推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。著力保障糧食安全，嚴(yán)格落實“米袋子”責(zé)任制，強力推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動，穩(wěn)定糧食播種面積72.5萬畝以上，完成蔬菜種植面積28萬畝，鞏固提質(zhì)立體農(nóng)業(yè)基地15萬畝。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新栽植蠶桑1萬畝、產(chǎn)繭7萬擔(dān)，新發(fā)展烤煙3萬畝、產(chǎn)煙7萬擔(dān)，出欄生豬75萬頭。100萬頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、70萬張蠶種場一期項目建成投產(chǎn)。做實農(nóng)業(yè)品牌，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)60家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)80億元，新增“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。推動建設(shè)“1+2+N普惠金融到村”基地90個。

（七）持續(xù)實施城市提升行動計劃，著力提高宜居宜業(yè)水平。落實“一尊重五統(tǒng)籌”要求，加快新城建設(shè)，完善老城功能，不斷提升城市建設(shè)管理水平，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好。

完善國土空間規(guī)劃體系。緊扣渝東南區(qū)域中心城市和“中國峽谷城·武陵會客廳”定位，優(yōu)化城市空間布局，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成黔江國土空間總體規(guī)劃和火車站片區(qū)、城市大峽谷、三塘蓋等重點區(qū)域規(guī)劃編制，強化新老城重要節(jié)點、重要區(qū)域城市設(shè)計，建立國土空間規(guī)劃留白和動態(tài)調(diào)整機制。強化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)控規(guī)劃調(diào)整，維護規(guī)劃權(quán)威。

持續(xù)推進(jìn)城市有機更新。建成投用朝陽路北段道路項目，開工建設(shè)朝陽路西段、桐坪路東段及延伸段等道路項目，實施新城區(qū)市政道路維修及護欄安裝工程，提升改造城北河河濱公園路面和舟白隧道。建成投用交通路東西段、河濱南路東段雨污分流改造項目，開工建設(shè)聽松嶺公園、桃子壩片區(qū)污水管網(wǎng)項目。全面完成城區(qū)地災(zāi)治理、阿蓬江流域黔江河環(huán)境綜合整治、武陵會客廳夜間經(jīng)濟氛圍提升一期工程，啟動黔江區(qū)餐廚垃圾處理二期工程，新增停車位8000個。啟動金龍花園、稅苑小區(qū)等17個老舊小區(qū)改造項目，完成迎賓花園、峽谷美地等10個公租房小區(qū)配套設(shè)施改造，新配租公租房626套，建成投用板栗山安置房項目，全面完成征地拆遷還房安置。加大新城桐坪片區(qū)、機場片區(qū)和老城南溝片區(qū)開發(fā)力度。

著力提升城市管理水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，順利通過“國家衛(wèi)生區(qū)”復(fù)評驗收。健全完善城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，著力實施中心城區(qū)“路平”工程，持續(xù)整治道路顛簸破損、渣土運輸車輛等城市管理突出問題。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)違法建筑專項整治。強化戶外廣告、店招店牌、亂停亂放、校園周邊秩序等長效治理。統(tǒng)籌開展鞏衛(wèi)創(chuàng)文工作，深入落實“城市三管”“馬路辦公”“五長制”“門前三包”等制度。持續(xù)提升物業(yè)管理水平，推動物業(yè)小區(qū)自管、智管。

（八）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保治理，努力建設(shè)山清水秀美麗黔江。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢渝東南生態(tài)屏障，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

持續(xù)開展污染防治行動。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)治，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天左右。加強水污染防治，實施阿蓬江流域水生態(tài)修復(fù)與治理工程，完工投用24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)擴建工程。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣加厚和全生物降解地膜試點。完工投用9座垃圾中轉(zhuǎn)站，90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。開展“無廢城市”建設(shè)試點工作。

切實抓好生態(tài)保護修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)中央和市級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。深化落實“河長制”，強化各級河長巡河、查河、治河能力，加大入河排污口監(jiān)管治理。全面推行“林長制”，持續(xù)強化森林資源管護，綜合治理水土流失55平方公里，完成營造林15.5萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還濕，確保濕地面積不減少、濕地保護率逐年提高。實施城周綠化美化工程，保護和修復(fù)城周山體生態(tài)環(huán)境。

加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。開展綠色生活創(chuàng)建行動，推行生活垃圾分類處置。

（九）持續(xù)推進(jìn)社會民生建設(shè)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。健全基本公共服務(wù)體系，兜牢民生底線，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

加強就業(yè)和社會保障。全力保障重點群體就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模12萬人次以上，開發(fā)公益性崗位3000個以上。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)作用，組織職業(yè)技能培訓(xùn)7000人次以上。扎實有序推進(jìn)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)工作。提升社會保障服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃。提升退役軍人服務(wù)保障質(zhì)量。建成石會片區(qū)老年養(yǎng)護院。

強化優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面消除義務(wù)教育大班額。職教中心整體搬遷入住。恒大配套中小學(xué)、黔江中學(xué)綜合樓、婦聯(lián)幼兒園等項目建成投用。新華中學(xué)綜合樓、城南小學(xué)遷建等項目開工建設(shè)。萬濤小學(xué)遷建項目啟動前期工作。持續(xù)深化學(xué)校集團化辦學(xué)和幫扶合作，新引進(jìn)2所主城名校來黔開展幫扶。

提升公共醫(yī)療服務(wù)能力。中心醫(yī)院力爭實現(xiàn)整體搬遷，建成重慶大學(xué)附屬醫(yī)院。開工建設(shè)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化項目，啟動中醫(yī)院搬遷項目和城南街道醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心項目，加快推進(jìn)武陵山公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)。推進(jìn)舟白街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、金溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院等7個基層醫(yī)療機構(gòu)等級創(chuàng)建，啟動建設(shè)濯水、黃溪、金溪、馬喇4個片區(qū)中心衛(wèi)生院。

豐富群眾精神文化生活。加強公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興“百鄉(xiāng)千村”示范工程，重視民俗文化保護和傳承，管好用好文化館、圖書館分館。實施文化惠民工程，深化“書香黔江”建設(shè)，舉辦各類全民健身活動、流動文化進(jìn)基層600場次以上。持續(xù)推進(jìn)媒體融合改革，加強廣播電視播出監(jiān)管和文化、旅游、體育市場管理。深化社會主義核心價值觀教育，大力弘揚新時代“黔江精神”。深入開展“掃黃打非”專項行動，確保文化領(lǐng)域意識形態(tài)陣地安全。

加強和創(chuàng)新社會治理。深化“楓橋經(jīng)驗”黔江實踐行動，探索建立讓群眾“最多訪一次”工作機制。完善社會治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，防范化解重大安全風(fēng)險。扎實做好自然災(zāi)害防治各項工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深化應(yīng)急體制機制改革，提升綜合應(yīng)急能力。鑄牢中華民族共同體意識，做好新時代民族宗教工作。持續(xù)推進(jìn)國家食品安全示范區(qū)創(chuàng)建。完成村（社區(qū)）換屆工作。

四、加強政府自身建設(shè)

（一）堅持把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作始終。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，自覺加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于從政治的高度和眼光分析處理經(jīng)濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，深刻汲取鄧恢林案件教訓(xùn)，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院大政方針，認(rèn)真落實市委、市政府決策部署和區(qū)委工作要求，確保政府工作保持正確的政治方向。

（二）堅持在法治軌道上加強政府治理體系和治理能力建設(shè)。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續(xù)深化政務(wù)公開，健全政府守信踐諾機制，增強政府公信力和執(zhí)行力。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。全面開展“八五”普法，爭創(chuàng)市級法治政府示范區(qū)。

（三）堅持把執(zhí)行力和落實力作為政府工作的根本。緊扣提高政治、調(diào)查研究、科學(xué)決策、改革攻堅、應(yīng)急處突、群眾工作、抓落實“七種能力”建設(shè)要求，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，形成愿干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。發(fā)揚“三?！?/span>精神，大力倡導(dǎo)“六個不過夜”工作作風(fēng)，對重大決策、重點工作、重大項目，完善周安排、月調(diào)度、季點評、年考核的高頻調(diào)度機制，確保各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施兌現(xiàn)落實，以實干實績回報全區(qū)各族人民的信任。

（四）堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦財政國資、工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督，堅決懲治腐敗和侵犯群眾利益問題。堅持源頭防范體制機制，嚴(yán)格權(quán)力運行監(jiān)督，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強化廉政教育和震懾，深化拓展“以案四說”“以案四改”，筑牢拒腐防變防線。

各位代表！重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)，奮楫揚帆勇向前。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力、攻堅克難，高質(zhì)量建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。