重慶市黔江區(qū)人民政府工作報告

——2017年1月6日在重慶市黔江區(qū)第四屆人民代表大會第一次會議上

重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長??徐??江

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各位代表：

我代表重慶市黔江區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2016年及過去五年工作回顧

過去一年，我們以習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神為基本遵循，在市委、市政府和區(qū)委堅強領導下，團結依靠全區(qū)各族人民，切實踐行新發(fā)展理念，發(fā)展基礎更加堅實，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，“三大戰(zhàn)略”全面實施，民生福祉持續(xù)改善，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。初步預計，地區(qū)生產(chǎn)總值達到222.5億元，比上年增長10%；固定資產(chǎn)投資完成302億元，增長13%；規(guī)上工業(yè)增加值達到94億元，增長9%；社會消費品零售總額實現(xiàn)92.2億元，增長14.5%；一般公共預算收入完成21.5億元，同口徑增長6.6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到27260元和10000元，增長10.5%和13%。

（一）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著。投資4.1億元實施脫貧項目675個，新完成35個貧困村整村脫貧，減少貧困人口5738戶22256人，全面達到“戶脫貧、村銷號、區(qū)摘帽”驗收標準，脫貧攻堅工作得到中央領導肯定和廣大干部群眾認可。創(chuàng)新推出扶貧濟困醫(yī)療救助機制、扶貧小額貸款“五分工作法”、易地扶貧搬遷“四個統(tǒng)籌”、扶貧資金“大數(shù)據(jù)”信息司法監(jiān)管機制等精準扶貧精準脫貧新模式、新方法。實施“5211”結對幫扶，扶持4879戶貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實施醫(yī)療救助3620戶、教育資助1615戶、民政兜底5160人，開展就業(yè)培訓6989人次，完成易地扶貧搬遷7638人。“金融扶貧示范區(qū)”建設取得成效，設立580萬元的扶貧小額貸款風險金、500萬元的涉農(nóng)企業(yè)“增信貸”基金，發(fā)放扶貧小額貸款3860余萬元。穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)6年產(chǎn)繭總量全市第一，連續(xù)9年獲“全國生豬調(diào)出大縣”稱號，重慶69原種豬場建成國家生豬核心育種場，收購煙葉10.3萬擔。做大做強現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果基地1萬畝、中藥材基地1.1萬畝，種植蔬菜25.4萬畝。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民專業(yè)合作社124家、家庭農(nóng)場174家。

（二）強力推進“兩城同創(chuàng)”，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以“兩城同創(chuàng)”為載體推進“城市靚區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)以815.2分一次性通過國家暗訪，群眾滿意率達97.1%；創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作取得階段性成效。新城新增城市人口3萬人，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率提高到47%。完成城市建設及環(huán)境綜合整治投資105億元，城鄉(xiāng)隧道群亮化改造，老城交通路網(wǎng)整治，汽車南站東站和迎賓大道綜合整治，新城正舟路拓寬工程如期完工；高速公路西互通、南互通及北互通改造，新城污水處理廠竣工投用；南青大道、新城及工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程、老城北部環(huán)線黨校段項目加快建設。建立全民參與“兩城同創(chuàng)”共建機制，新增停車位8340個，依法規(guī)范、取締“騎門攤”8000余家，扣押非法營運三輪車912臺，拆除違建亭棚12萬平方米，清除衛(wèi)生死角2萬余處，清理各類垃圾10萬余噸，“五小”門店衛(wèi)生狀況基本達標，老城所有廢舊物資回收站點實現(xiàn)集中經(jīng)營，城區(qū)背街小巷實現(xiàn)美化、亮化，有效解決游攤游販以路為市、北門趕集、汽車南站與菜市場混雜等歷史難題。整改96個環(huán)境突出問題，黔江河下壩斷面黑臭水體基本消除，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到348天。同步推進24個集鎮(zhèn)建設管理，完成集鎮(zhèn)改造項目50個，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效整治，集鎮(zhèn)面貌大為改觀。完成土地利用總體規(guī)劃中期修改評估，中心城區(qū)“兩核五組團”控規(guī)實現(xiàn)整合，完成老城總體城市設計及新城三個重點片區(qū)詳細城市設計，鎮(zhèn)村規(guī)劃編制實現(xiàn)全覆蓋。

（三）突出重點景區(qū)建設和宣傳營銷，旅游發(fā)展全面提速。大力推進“旅游大區(qū)”戰(zhàn)略，實施旅游項目72個、完工35個，黔江榮膺“中國清新清涼峽谷城”稱號，列入首批市級全域旅游示范區(qū)縣創(chuàng)建單位。濯水景區(qū)創(chuàng)5A取得積極進展，游客副接待中心、景觀大道等項目主體完工，風雨廊橋延伸工程等項目加快推進。芭拉胡景區(qū)一期工程基本完工，成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。阿蓬江“一江兩岸”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶建設初見成效，入選“重慶醉美鄉(xiāng)村好去處”，愛莉絲婚慶植物園等六大主題園開園迎客。點上鄉(xiāng)村旅游競相發(fā)展，小南海板夾溪十三寨旅游形象彰顯，云上水市、大美三塘蓋等鄉(xiāng)村旅游品牌初步形成。成功申報阿蓬江國家濕地公園，黔江國家森林公園獲“中國森林氧吧”稱號，小南海景區(qū)被評為重慶游客最喜愛的景區(qū)。成功舉辦“中國旅游日”重慶分會場活動和首屆中國武陵山國際民俗文化旅游節(jié)系列活動，國際溪釣大賽和中國跑客節(jié)正在成為活動品牌。濯水古鎮(zhèn)成為中國電影家協(xié)會、北京電影學院創(chuàng)作實訓基地，《輔警威龍》《蜜月》等電影在我區(qū)全景拍攝?！吧衩匕爬攘Π⑴罱甭糜涡蜗蟪躏@，黔江旅游資源價值得到廣泛認可，旅游發(fā)展強大聲勢已經(jīng)形成。全年旅游組團達50.9萬人次，接待游客829萬人次、增長24.1%；旅游綜合收入34億元、增長27.6%。

（四）創(chuàng)新“園中園”發(fā)展模式，工業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。深入推進“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，起步建設材料、紡織、環(huán)?！叭螽a(chǎn)業(yè)園”，材料和紡織產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃通過專家評審，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園簽訂整體建設框架協(xié)議。京宏源鋁業(yè)40臺合金槽、11臺鑄軋及冷軋投運，年產(chǎn)30萬噸無堿玻纖項目開工建設，西南地區(qū)最大鉻鐵生產(chǎn)基地落戶黔江，初步構建起以鋁材料、玻纖材料、鎂合金為主的材料產(chǎn)業(yè)園。年產(chǎn)300萬件羊絨制品、3000萬件雨具等項目投產(chǎn)，紡織產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。工業(yè)固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電項目啟動建設，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園起步發(fā)展。衡生藥用膠囊項目一期工程全面投產(chǎn)，二期工程開工建設。繼續(xù)實施“123”重點工業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃，新培育“123”重點工業(yè)企業(yè)5家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家。工業(yè)用電量增長38.9%，用氣量增長65.1%。完成電力投資5.3億元，創(chuàng)歷史新高，3座110千伏輸變電工程、5座110千伏變電站增容改造工程完工投用。渝東南天然氣儲備調(diào)峰輸配送中心實現(xiàn)試運行，天然氣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程濯水鎮(zhèn)實現(xiàn)通氣點火。

（五）深入推進改革開放，發(fā)展新動能正在形成。供給側結構性改革成效明顯，關閉煤礦7家、煙花爆竹企業(yè)1家；一批“僵尸企業(yè)”和空殼公司平穩(wěn)出清；商品房庫存下降20.2%；落實全市“涉企30條政策”，為企業(yè)減負2.3億元；積極爭取專項建設基金，設立中小企業(yè)貸款政府風險補償金、轉(zhuǎn)貸應急周轉(zhuǎn)金，創(chuàng)新開展“助保貸、銀政通、銀財保”和轉(zhuǎn)貸應急業(yè)務，幫助40家企業(yè)獲得銀行低成本貸款15.5億元、36家企業(yè)獲得銀行續(xù)貸支持5.7億元。深化國資國企改革，嚴格國企對外投資擔保管理和資金計劃管理，在全市區(qū)縣率先建立外派和內(nèi)設相結合的監(jiān)事會工作制度，完成烏江實業(yè)集團、盛黔污水處理廠等企業(yè)產(chǎn)（股）權改革。強化政府性債務管控，置換和償還9%以上高成本債務44.9億元，新增融資綜合成本控制在6%以內(nèi)，減少成本支出3.6億元，國企債務增長率降到10%以下。統(tǒng)籌整合財政專項資金40億元，財政資金使用效益顯著提高。新增各類市場主體9637戶，增速全市第一。黔江海關和出入境檢驗檢疫局建設進展順利，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額2500萬美元。簽約招商引資項目111個，到位資金150.4億元。部署實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，設立首期規(guī)模500萬元的創(chuàng)業(yè)種子投資基金，新培育科技型企業(yè)31家、高新技術企業(yè)3家、眾創(chuàng)空間3家，建成1家市級院士專家工作站，成功創(chuàng)建首批2016—2020年度全國科普示范區(qū)。

（六）持續(xù)推進基礎設施建設，發(fā)展后勁進一步增強。黔張常鐵路、渝懷復線鐵路等項目建設進展順利，重慶至黔江高速鐵路完成預可研編制，黔畢昭、黔恩、廣（安）忠（縣）黔（江）等鐵路項目進入國市規(guī)劃。黔石高速公路、黔江過境高速公路開工建設。武陵山機場改擴建項目初設獲批，新開通至西安、海口航線。黔江北零換乘樞紐開展可研編制，1.2萬平方米鐵路客運站初設獲批，黔江南450萬噸鐵路樞紐貨場完成方案設計。實施80公里通鄉(xiāng)干線公路改造工程，完成農(nóng)村公路通暢通達工程770公里。羅家堡水庫、瓦窯堡水庫等項目順利推進，滲壩分洪隧洞和小南海干渠中塘滑坡段改線隧洞完工投用，鵝池分洪隧洞實現(xiàn)貫通。建成舟白水廠和正陽水廠。完成6.4萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程。完成退耕還林6.5萬畝。建設城市污水管網(wǎng)36.8公里，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)移交營運。實施85個行政村環(huán)境連片整治。創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村54個。

（七）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)加快成長。全區(qū)服務業(yè)增加值達到82.5億元、增長11.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到37.1%。獲批創(chuàng)建全國電子商務進農(nóng)村綜合示范區(qū)，引進京東、阿里巴巴、豬八戒等知名電商品牌企業(yè)，渝東南電商產(chǎn)業(yè)微企孵化園建成開園，全區(qū)電商站點服務覆蓋率超過80%，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額20億元、增長23%。大什字廣場智慧商圈啟動建設。引進吉之匯等知名品牌，萬達廣場達成入駐意向。汽摩機電交易市場、鑫眾磊國際建材城、渝東南冷鏈物流中心、工程機械交易市場、武陵山國際商貿(mào)城一期建成投用，紅星美凱龍購物中心加快建設，武陵山城市生活性倉儲物流配送中心開工建設。民族風情城特色美食街開街營業(yè)。金融業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達6.9%。全市首家專注扶貧網(wǎng)絡小貸公司——中和農(nóng)信獲批籌建，重慶69原種豬場在上海股轉(zhuǎn)中心E板掛牌。

（八）著力保障和改善民生，社會建設取得顯著成效。完成25件重點民生實事年度任務。順應市民對優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼，引進南開中學、人和街小學等5所重慶主城名校來黔江合作辦學。順利通過義務教育基本均衡發(fā)展國家督導認定。高考一本上硬線人數(shù)首破千人大關。重慶旅游職業(yè)學院上劃市級管理。中心醫(yī)院正陽院區(qū)門急診樓等項目主體完工，兒童醫(yī)院開診運行。啟動民族醫(yī)院創(chuàng)“三甲”工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)遠程醫(yī)療全覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)最低生活保障線標準分別提高9.5%和30.4%，臨時救助4115戶次，救助供養(yǎng)特困人員2322人。新城安置區(qū)全面建成，安置遺留問題得到解決?！逗钐烀鞯膲簟窐s獲中國電視金鷹獎提名獎，原創(chuàng)大型歌舞詩《云上太陽》赴法國巴黎訪問演出，民族音樂歌舞詩劇《云水謠》成功上演。城市小區(qū)健身器材實現(xiàn)全覆蓋。全面完成村（居）委會換屆。司法體制改革和公安改革有效推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所實現(xiàn)全覆蓋，刑事、治安案件發(fā)案率繼續(xù)下降，群眾安全感指數(shù)達97.6%，比全市平均水平高2.4個百分點。有效化解一批矛盾糾紛和重點信訪事項。實施地質(zhì)災害治理工程11個。安全生產(chǎn)完成市上下達的控制目標，連續(xù)9年獲評全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀區(qū)縣。

（九）切實轉(zhuǎn)變作風提升效能，政府自身建設得到加強。扎實開展“兩學一做”學習教育，促進政府效能顯著提升。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案226件，有效解決一批群眾關注的重點難點問題。聘請法律、旅游、規(guī)劃顧問，行政決策機制進一步健全。完成黨政機關公務用車制度改革。基本實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批和建設領域并聯(lián)審批，一般性行政審批提速1/3以上。公布區(qū)鄉(xiāng)兩級行政權力清單，權力運行更加透明。重拳整治工程建設領域招投標亂象，健全招投標、政府采購等管理制度30余項，強化標后監(jiān)管，工程建設市場秩序更加規(guī)范。建立政府合同管理制度，完成規(guī)范性文件合法性審查備案工作。重大政策落實跟蹤審計、財政預決算審計、經(jīng)濟責任審計和政府投資審計得到全面加強。落實全面從嚴治黨主體責任，加大政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作力度，聚焦監(jiān)督問責，行政處分87人。

與此同時，國防動員、人民防空、“雙擁”工作扎實推進，外事僑臺、國家安全、民族宗教、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、保密、應急、消防、郵政、食藥監(jiān)、機關事務管理等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案、地方志等事業(yè)取得新進步。

過去一年，全區(qū)各條戰(zhàn)線干部群眾大力弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，頂烈日、冒酷暑抓“兩城同創(chuàng)”，跋山涉水、進村入戶抓脫貧攻堅，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中不畏艱難、不計得失，甘當“拼命三郎”，涌現(xiàn)出許多感人事跡和先進人物，充分展現(xiàn)了黔江各族人民新的精神風貌和戰(zhàn)斗水平，匯成了推動黔江實現(xiàn)更大發(fā)展的磅礴力量！

各位代表！回顧過去五年，我區(qū)發(fā)展成就令人矚目，較好完成區(qū)三屆人大一次會議確定的主要目標任務。一是綜合經(jīng)濟實力大幅提升。主要經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)五年翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.5%。累計完成固定資產(chǎn)投資1193億元，是前五年的4.5倍。獲批創(chuàng)建全國首批產(chǎn)城融合示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)。正陽工業(yè)園區(qū)成為渝東南首個百億級特色工業(yè)園區(qū)。新增3個國家4A級旅游景區(qū)，獲批創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（縣），旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到5.2%。建成投用一批區(qū)域性專業(yè)市場，社會消費品零售總額年均增長14.9%。新增22家金融機構，金融業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲市政府批準，獲批創(chuàng)建全國數(shù)字城市建設示范區(qū)。中心城區(qū)骨架全面展開，城市建成區(qū)面積和人口分別增加6平方公里、5萬人，達到26平方公里、25萬人。武陵水岸濱河休閑走廊打造成靚麗的城市客廳。新城道路骨架網(wǎng)絡基本成型，機場路片區(qū)、桐坪片區(qū)、火車站片區(qū)等重點區(qū)域城市形象初步顯現(xiàn)。森林覆蓋率提高到56.8%。阿蓬江水質(zhì)達到Ⅲ類標準，黔江河水質(zhì)明顯改善，城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)全部達標。3個鎮(zhèn)躋身國家級重點鎮(zhèn)，濯水鎮(zhèn)入選中國歷史文化名鎮(zhèn)和首批中國特色小鎮(zhèn)。建成96個農(nóng)民新村、692個特色院落。三是基礎設施更加完善。武陵山機場航線增至8條，黔恩高速公路建成通車，新開工建設2條鐵路和2條高速公路，武陵山區(qū)綜合交通樞紐已具雛形。城區(qū)公交實現(xiàn)全覆蓋。區(qū)內(nèi)所有通鄉(xiāng)干線公路全部翻新改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、行政村通暢、撤并村通暢、村民小組通達、行政村通客車率“5個100%”目標。群眾交通出行更加便捷高效，基本實現(xiàn)1小時鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1小時周邊、2小時到達通航城市。建成太極水庫、老窖溪水庫、阿蓬江防洪治理、小南海干渠整治等一批重點水利工程，重點水利項目全域布局基本完成，累計解決21.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造，烏電實現(xiàn)與國家電網(wǎng)220千伏聯(lián)網(wǎng)。完成利川至黔江日供30萬方天然氣管道擴建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡、行政村光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。四是改革開放持續(xù)深化。全面推行部門預決算公開，預算單位所有資金納入國庫集中支付管理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪財政體制調(diào)整。建成渝東南首個國家級科技企業(yè)孵化器。榮獲“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”稱號。職教中心建成國家改革發(fā)展示范校。交易地票1.4萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款達到20.2億元，城鄉(xiāng)資源要素流動更為順暢。獲聯(lián)合國氣候組織邀請介紹低碳發(fā)展經(jīng)驗。開放發(fā)展取得歷史性突破，黔江海關和出入境檢驗檢疫局落地建設，一批文化產(chǎn)品走出國門巡演。五是民生福祉不斷改善。實現(xiàn)新一輪65個貧困村、10980戶貧困戶、42021名貧困人口脫貧，脫貧攻堅取得歷史性勝利。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速持續(xù)保持全市前列。實現(xiàn)社保制度全覆蓋和人人基本享有社保目標。城區(qū)新增中小學3所，高考各項核心指標持續(xù)領先渝東南，成功創(chuàng)建全國首批農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范區(qū)。建成渝東南唯一一家“三甲”醫(yī)院。榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”和全國“六五”普法先進區(qū)稱號。經(jīng)過五年努力，黔江加快發(fā)展勢頭已經(jīng)形成，全區(qū)上下呈現(xiàn)出風清氣正、干群一心、共謀發(fā)展的生動局面，必將激勵我們在全面建成小康社會、開啟美麗黔江建設新征程上砥礪前行！

各位代表！過去五年取得的成績，是市委、市政府堅強領導和深切關懷的結果，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學決策和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵和政法干警，向市級各部門和中央、市在黔單位，以及關心支持黔江發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們也清醒看到，受卷煙生產(chǎn)計劃大幅下調(diào)、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，去年規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預算收入預期增長目標未能實現(xiàn)。同時，當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在一些不足。主要是：經(jīng)濟結構不優(yōu)，新動能不足，經(jīng)濟增長面臨諸多挑戰(zhàn)；社會投資占比不大，政府投資效率不高；財政收支矛盾突出，政府性債務管控壓力較大，轄區(qū)銀行不良貸款率有上升趨向；新型城鎮(zhèn)化水平相對偏低，公共服務體系不夠完善，中心城市集聚輻射能力不強；民間借貸領域存在潛在風險，房地產(chǎn)領域矛盾在累積，社會穩(wěn)定壓力增大；少數(shù)政府工作人員思想觀念、工作作風、精神狀態(tài)、能力本領不能較好適應新常態(tài)新要求。我們要切實增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決好這些問題。

二、今后五年奮斗目標和2017年重點工作

區(qū)第四次黨代會確立了“建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐，開啟美麗黔江建設新征程”的宏偉目標，作出了“緊扣一條發(fā)展主線、強力實施三大戰(zhàn)略、務實推進六大重點”的總體部署，為今后五年發(fā)展繪就了藍圖、指明了方向。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、視察重慶重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展，大力實施“工業(yè)強區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”三大戰(zhàn)略，進一步深化改革、擴大開放，加快培育發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟增量增效提質(zhì)，保障和改善民生，促進社會公平正義，創(chuàng)新社會治理體系，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐，開啟美麗黔江建設新征程。

今后五年的奮斗目標是：

——美麗黔江形象全面彰顯。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一主線，基本建成“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的美麗黔江。加快推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，森林覆蓋率達到60%以上，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到350天以上，建成國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)。加快發(fā)展民俗文化生態(tài)旅游，突出城市休閑、生態(tài)觀光、避暑納涼等旅游產(chǎn)品，成功創(chuàng)建濯水、芭拉胡2個國家5A級旅游景區(qū)，建成阿蓬江“一江兩岸”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶。推進全域化旅游目的地建設，把黔江打造成為武陵山區(qū)旅游集散中心、全國知名旅游目的地、著名休閑旅游城市和國家全域旅游示范區(qū)。

——綜合經(jīng)濟實力再上臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2021年達到400億元；主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，位居武陵山區(qū)六個區(qū)域性中心城市前列。加快建設全國產(chǎn)城融合示范區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設良性互動、協(xié)調(diào)同步、整體推進。大力發(fā)展特色資源綠色加工業(yè)，推動工業(yè)“1+6”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建成材料、紡織、環(huán)?！叭螽a(chǎn)業(yè)園”，成功創(chuàng)建市級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，到2021年工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，建成渝東南工業(yè)核心集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚中心。發(fā)展智慧商圈，培育大市場，建成渝東南綜合性物流樞紐和全國電子商務進農(nóng)村綜合示范區(qū)，打造武陵山區(qū)商務聚集區(qū)。提質(zhì)發(fā)展蠶桑、烤煙、畜牧三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、中藥材等現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，加快建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，建成武陵山區(qū)山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——區(qū)域性中心城市功能更加完備。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管控，完善提升城市綜合交通、公共設施和公共服務等城市功能，推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，城市建成區(qū)面積和人口分別達到35平方公里、32萬人。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和全國文明城區(qū)。推進智慧城市建設，健全城市管理長效機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造濯水特色小鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展一批旅游重鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)。加強城市功能性樞紐性基礎設施建設，建成“三干線兩樞紐”鐵路網(wǎng)、“一環(huán)四射”高速公路網(wǎng)和“五縱六橫多連線”區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)，加快建設武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港，建成武陵山區(qū)綜合交通樞紐。

——區(qū)域開放高地初步構建。發(fā)揮好“一關一檢”功能作用，爭取開放黔江航空口岸和陸運口岸。規(guī)劃建設加工貿(mào)易區(qū)、保稅物流中心和綜合保稅區(qū)。爭取云計算、大數(shù)據(jù)、保稅貿(mào)易、通用航空等產(chǎn)業(yè)在黔江布局，抓好特色農(nóng)副產(chǎn)品和紡織品出口貿(mào)易，突破性發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，力爭五年進出口貿(mào)易總額超過3億美元。國資國企、財稅金融、投融資等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展。積極融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和成渝城市群建設，區(qū)域合作水平顯著提升。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建成渝東南技術轉(zhuǎn)移中心和區(qū)域性創(chuàng)新中心。

——社會治理水平明顯提升。民主政治建設得到加強，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障。科學民主決策制度更加健全，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。深入推進依法治區(qū)，法律監(jiān)督和法治保障更加有力。積極推動軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。完善社會管理體制，優(yōu)化社會治理格局，構建起網(wǎng)絡化管理和社會服務體系、社會矛盾調(diào)處和權益保障體系、公共安全體系，人民群眾安全感顯著增強。

——人民生活更加幸福美好。如期全面建成小康社會，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入達到全市平均水平，人民群眾幸福感不斷提升。鞏固擴大脫貧攻堅成果，建立健全扶貧開發(fā)長效機制。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。建成渝東南教育中心、醫(yī)療服務中心，城鄉(xiāng)公共服務體系和社會保障體系更加健全。推進民族文化大發(fā)展大繁榮，建成國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)（黔江）。

各位代表！2017年是新一屆政府的開局之年，做好全年各項工作意義重大。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，一般公共預算收入同口徑增長9.2%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長10.5%和13%，節(jié)能減排等約束性指標完成市上下達任務。這些目標，體現(xiàn)了實事求是、積極進取的原則，考慮了我區(qū)發(fā)展需要和支撐條件，突出了對區(qū)第四次黨代會和“十三五”規(guī)劃既定目標的落實。我們必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，全面貫徹區(qū)第四次黨代會精神，切實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，力爭各項目標任務更好完成。

（一）強力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，加快推動工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。按照集群發(fā)展和產(chǎn)城融合思路，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資80億元，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值280億元。

大力推進“三大產(chǎn)業(yè)園”建設。新型材料、紡織服裝、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值130億元。推進年產(chǎn)30萬噸無堿玻纖項目投產(chǎn)，大力發(fā)展復合材料產(chǎn)業(yè)，積極謀劃碳纖維產(chǎn)業(yè)。推進京宏源鋁加工加速放量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。依托桐鄉(xiāng)絲綢等龍頭紡織企業(yè)，大力開展絲綢、棉紡、化纖、織造、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力推進織帶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，年產(chǎn)5000錠毛紗項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)300萬件羊絨制品、3000萬件雨具項目實現(xiàn)達產(chǎn)。完工投用黔江餐廚垃圾無害化處理項目，加快工業(yè)固廢處理、垃圾焚燒發(fā)電項目建設，積極引進垃圾處理等環(huán)保領域新技術新工藝，大力發(fā)展具有循環(huán)經(jīng)濟效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加大企業(yè)培育力度。繼續(xù)實施“123”重點工業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃和中小企業(yè)培育壯大計劃，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進和培育力度，新培育“123”重點工業(yè)企業(yè)5家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家。推進衡生藥用膠囊、元和利泰鎂合金、安爾特摩配等13家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技改工作。推動黔江卷煙廠易地技改項目建設取得實質(zhì)性進展，最大限度爭取卷煙生產(chǎn)計劃，千方百計實現(xiàn)產(chǎn)值和稅收穩(wěn)定增長。完善企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務機制，全力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

提升園區(qū)承載能力。完成園區(qū)基礎設施投資28億元。啟動市級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。完工南青大道、黔永大道延伸段道路拓寬等園區(qū)骨干路網(wǎng)工程，加快推進物流內(nèi)環(huán)、物流南路等項目建設?；窘ǔ蓤@區(qū)雨污管網(wǎng)和馮家污水處理廠。啟動建設6萬平方米標準廠房，完工四期標準廠房9號樓主體工程。完善園區(qū)生活服務、文化體育等配套設施。

（二）強力實施“旅游大區(qū)”戰(zhàn)略，加快構建全域旅游發(fā)展格局。按照“一城主導、一江拉動、一點引爆、全域發(fā)展”思路，加快創(chuàng)建市級全域旅游示范區(qū)縣，全年接待游客1000萬人次，其中過夜游客350萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入42億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到6%。

加大重點景區(qū)建設力度。完成濯水景區(qū)創(chuàng)5A軟硬件設施建設，成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。開工建設芭拉胡景區(qū)二期工程，推進創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。完成小南海國家4A級旅游景區(qū)評定性復核，加快推進小南海世界地質(zhì)公園申創(chuàng)工作。推進阿蓬江神龜峽景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。保護性開發(fā)仰頭山森林公園。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。建成阿蓬江“一江兩岸”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶，成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。突出避暑納涼、民俗生態(tài)、休閑觀光、農(nóng)事農(nóng)趣體驗等特點，因地制宜打造一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游基地。新發(fā)展星級農(nóng)家樂30家、市級森林人家10家。積極發(fā)展城市周邊休閑旅游。

加強旅游要素建設。完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。加快旅游要素建設從“吃住行游娛購”向“商養(yǎng)學閑情奇”拓展，不斷提升完善旅游配套基礎設施。深度挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，塑造獨特旅游文化品牌，開發(fā)本土特色旅游商品，促進城旅、農(nóng)旅、商旅、文旅、體旅融合發(fā)展。

創(chuàng)新旅游宣傳營銷。加大生態(tài)氣候資源開發(fā)利用力度，做靚“中國清新清涼峽谷城”品牌。全方位開展“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江”旅游形象宣傳推廣。繼續(xù)辦好一批具有影響力的節(jié)會賽事活動。聯(lián)合周邊，精心策劃精品旅游線路。大力挖掘重慶及周邊省會城市客源市場，拓展長三角、珠三角、環(huán)渤海等全國主要旅游客源市場。全年旅游組團達100萬人次以上。

（三）強力實施“城市靚區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方向，推動老城品質(zhì)提升、新城功能完善，打造特色精品城市。

強化規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性控制。啟動城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施評估。完成村級建設規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。完成美麗山水城市、海綿城市、城市地下綜合管廊、城周山體管控等重點專項規(guī)劃編制。開展新老城重要節(jié)點、重要區(qū)域城市設計，加強城市色彩、空間形態(tài)、建筑風貌規(guī)劃管控。強化規(guī)劃實施監(jiān)督，堅決杜絕不按法定程序隨意干預和變更規(guī)劃行為。加大城鄉(xiāng)“兩違”整治力度，堅決遏制新增“兩違”行為。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。完成城市建設投資102億元，新增城市建成區(qū)面積2平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。大力推進B組團和何家榜棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進老城背街小巷和老舊小區(qū)改造。提速建設品質(zhì)新城，加快完善管網(wǎng)等市政設施和農(nóng)貿(mào)市場等生活設施，提升新城公共服務水平。完工投用渝東南綜合應急救援指揮中心、黨校遷建工程、區(qū)法院審判業(yè)務用房、區(qū)檢察院業(yè)務用房等公建項目，實現(xiàn)28個機關事業(yè)單位入駐新城辦公。加快天生湖公園建設，啟動建設正陽山公園。優(yōu)化城市用地規(guī)劃，合理布局工商產(chǎn)業(yè)，推動全國產(chǎn)城融合示范區(qū)建設取得實質(zhì)性進展。全面建成老城北部環(huán)線，完工投用舟白復線隧道，啟動建設桐坪隧道，提升城市互聯(lián)互通能力。加強城市景觀照明建設和照明設施節(jié)能改造，提升城市美化亮化水平。推進集鎮(zhèn)特色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，完成24個集鎮(zhèn)基礎設施改造提升工程，建成美麗宜居村莊5個，打造特色院落100個。

提升城鄉(xiāng)管理水平。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)，力爭獲得全國文明城區(qū)提名資格。啟動濯水鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，新創(chuàng)建2個市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快智慧城市建設，促進城市管理科學化、規(guī)范化、精細化。加大停車設施建設力度，加快發(fā)展公共交通，優(yōu)化交通組織，有效緩解交通擁堵。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，提升集鎮(zhèn)管理水平。

（四）著力擴大有效投資，強化經(jīng)濟社會發(fā)展基礎支撐。兼顧當前穩(wěn)增長與長遠可持續(xù)，千方百計爭取和推進項目建設，增強當前支撐作用和發(fā)展后勁。

著力優(yōu)化投資。更加突出投資重點、優(yōu)化投資結構、提高投資效率，加快推進95個重點項目建設，完成固定資產(chǎn)投資342億元。加強政府投資統(tǒng)籌，嚴格投資項目源頭管控、方案審查和計劃安排，嚴控非緊迫性投資，杜絕盲目投資、低效率投資。拓寬投資渠道，推動一批PPP項目落地實施，大力激發(fā)民間投資活力，擴大民間投資占比。著力抓好重大項目滾動儲備，完成50個重大項目前期工作，全力爭取一批重大項目納入國市投資計劃。加大轉(zhuǎn)移支付等政策資金爭取力度，全年向上爭資34億元。強化土地對投資的保障作用，完成土地利用總體規(guī)劃修改并獲市政府批準，新增建設用地指標4200畝，儲備土地4000畝；加大批而未供和閑置土地清理處置力度，促進土地節(jié)約集約利用。

突出抓好交通基礎設施建設。加快推進黔張常鐵路、渝懷復線鐵路建設，啟動黔江北零換乘樞紐建設，實質(zhì)性啟動重慶至黔江高速鐵路建設。加快武陵山機場改擴建工程建設，力爭優(yōu)化加密1—2條航線。加快推進黔石高速公路、黔江過境高速公路建設。升級改造阿蓬江至神龜峽、沙壩至三塘蓋旅游公路。加快正陽至蓬東二級公路改建工程建設，實施5條干線公路改造和200公里農(nóng)村公路通暢工程。

大力加強水利能源建設。加快羅家堡水庫、瓦窯堡水庫建設，開工建設甘溪水庫。完成鵝池分洪隧洞、太極水庫青杠干渠續(xù)建等項目建設。實施5萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程。啟動建設黔江大河溝220千伏、濯水和青杠110千伏輸變電工程，力爭建成秀山—黔江220千伏復線。實施城區(qū)電網(wǎng)改造。加快推進漁灘電站和雙泉電站增容改造。加快推進武陵山天然氣管道工程和天然氣“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程建設。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強中心城市集聚輻射能力。著力完善消費設施，改善消費環(huán)境，培育消費業(yè)態(tài)，提升消費品質(zhì)，推進商貿(mào)、金融、物流等服務業(yè)提檔升級。

提質(zhì)發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務業(yè)企業(yè)20家。加快老城核心商圈擴容提質(zhì)，推進老城智慧商圈建設，打造伴山金街、武陵水岸夜市等特色街區(qū)。投用武陵山國際商貿(mào)城二期，加快推進渝東南會展中心、紅星美凱龍購物中心建設，開工建設萬達廣場，提升完善新城商業(yè)業(yè)態(tài)。加快武陵山城市生活性倉儲物流配送中心、成品油儲備基地、糧食物流中心和新城、石會、石家配送中心等項目建設。培育壯大已建成專業(yè)市場，提升區(qū)域輻射能力。進一步優(yōu)化消費環(huán)境，引進培育知名品牌，著力提升消費檔次和水平，吸引周邊消費，留住區(qū)內(nèi)消費。

加快發(fā)展金融業(yè)。新引進2家金融機構。完成城東誠信資金互助社改制。力爭新增1家銀行片區(qū)管理機構。拓寬直接融資渠道，力爭在股權交易市場掛牌2家企業(yè)。進一步整合政策資金，健全中小微企業(yè)貸款貼息和信貸風險補償機制，增加對實體經(jīng)濟的有效信貸注入。發(fā)揮好保險的社會穩(wěn)定器和經(jīng)濟助推器作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和責任保險。加強社會信用體系建設，嚴厲打擊非法金融活動，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

大力發(fā)展電商物流業(yè)。扎實推進全國電子商務進農(nóng)村綜合示范區(qū)創(chuàng)建，建成區(qū)級農(nóng)村電商公共服務中心和村級電商服務站點180個。加大電商產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)力度，新培育電商產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)10家和知名網(wǎng)銷產(chǎn)品10個，提檔升級電商品牌10個，實現(xiàn)本地電商產(chǎn)品銷售額8億元以上。加快正陽現(xiàn)代物流基地建設，加大物流企業(yè)引進培育力度，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動物流業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。

（六）扎實抓好“三農(nóng)”工作，發(fā)展壯大特色效益農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

鞏固擴大脫貧攻堅成果。堅持在貧困戶動態(tài)監(jiān)測、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、政策保障和思想引導等方面持續(xù)發(fā)力，探索完善扶貧開發(fā)長效機制。按照脫貧不脫政策的原則，繼續(xù)加強對已“銷號”村、已脫貧人口的扶持。切實加大未脫貧人口脫貧攻堅力度，確保減少貧困人口2000人以上。進一步強化相對脫貧戶、貧困邊緣戶后續(xù)幫扶，有效預防脫貧返貧和新增貧困現(xiàn)象發(fā)生。深入推進“金融扶貧示范區(qū)”建設，大力實施扶貧小額信貸，建立扶貧信貸基金。完成易地扶貧搬遷1500人。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)建設。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推進初加工、深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用，推動農(nóng)業(yè)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。深入推進“一區(qū)兩帶三園”建設。收購煙葉13萬擔，產(chǎn)繭4萬擔，出欄生豬80萬頭，新發(fā)展改造獼猴桃基地5000畝、特色蔬菜基地3萬畝、優(yōu)質(zhì)中藥材基地1萬畝。實施農(nóng)綜開發(fā)土地整治2萬畝，新建高標準農(nóng)田2萬畝。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。堅持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。用活“三權”分置政策，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。提升新型經(jīng)營主體帶動能力，新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場30家，培育新型職業(yè)農(nóng)民。扎實推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權和農(nóng)業(yè)項目財政補助股權化改革，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完成供銷合作社綜合改革。

（七）持續(xù)加大改革開放力度，推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。強化改革開放創(chuàng)新三大動力支撐，推動全面深化改革取得新進展，釋放改革紅利，提升開放水平，激發(fā)創(chuàng)新活力。

深化供給側結構性改革。繼續(xù)推進一批“僵尸企業(yè)”和空殼公司平穩(wěn)出清。推動國企結構調(diào)整，關閉注銷一批、重組整合一批、清理退出一批，突出主業(yè)，增強有效供給能力。統(tǒng)籌調(diào)控土地供應量和房地產(chǎn)開發(fā)量，積極推進征地拆遷貨幣化安置，鼓勵進城農(nóng)民工置業(yè)購房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)落實好全市“涉企30條政策”，多措并舉降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本。繼續(xù)加強政府性債務管控，加大高息、短期存量債務置換力度，嚴控融資規(guī)模和成本，強化資金平衡計劃管理，確保政府性債務風險可控。

抓好重點領域改革。扎實推進27項重點改革任務。加大國資國企改革力度，理順國資管理體制，探索建立符合市場機制的企業(yè)人才薪酬制度，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國有資產(chǎn)保值增值。推動烏江實業(yè)集團股權重組。推進政府投資項目三年滾動預算管理。轉(zhuǎn)變財政資金使用方式，通過轉(zhuǎn)貸應急、風險補償、貸款貼息、擔保補貼等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化商事制度改革，新增各類市場主體4000家。推動非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

培育區(qū)域開放新優(yōu)勢。黔江海關和出入境檢驗檢疫局實現(xiàn)開關開檢，建設保稅商品展示交易中心。積極發(fā)展跨境電商和特色加工貿(mào)易，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額3000萬美元以上。瞄準重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，大力開展招商引資，引進項目120個，實現(xiàn)到位資金160億元。融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，主動對接重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設和中新互聯(lián)互通示范項目。深化與武陵山區(qū)其他區(qū)市縣交流合作。

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。建立先進適用技術重點推廣目錄。統(tǒng)籌整合2億元應用技術研發(fā)和先進適用技術推廣應用資金，支持企業(yè)技術創(chuàng)新及推廣應用。新培育科技型企業(yè)30家、高新技術企業(yè)4家、市級創(chuàng)新平臺2個。建成投用黔江區(qū)技術轉(zhuǎn)移中心。繼續(xù)辦好全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，爭取創(chuàng)建全國“雙創(chuàng)”區(qū)域示范基地，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。爭取成立1—2個市級科研院所分支機構。

（八）切實加強生態(tài)文明建設，筑牢綠色發(fā)展本底。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設生態(tài)美麗黔江。

加大生態(tài)建設力度。完成生態(tài)保護紅線劃定和全域永久基本農(nóng)田劃定。實施公益林管護130萬畝，完成新一輪退耕還林1.5萬畝、植樹造林4萬畝，森林覆蓋率達到57.5%。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，森林蓄積量達到1100萬立方米。推進生態(tài)文明示范建設，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村50個。

加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。持續(xù)實施環(huán)?！拔宕笮袆印?，著力解決一批群眾反映強烈的環(huán)境問題。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到345天以上。全面完成黃標車淘汰任務。創(chuàng)建1個市級安靜居住小區(qū)。全面推行河長制，深化區(qū)域河流綜合整治，黔江河水質(zhì)穩(wěn)定達標，阿蓬江兩河斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標準。

構建綠色發(fā)展機制。節(jié)約集約利用資源能源，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，堅持重大產(chǎn)業(yè)、重點項目環(huán)評規(guī)劃前期介入。建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，加強重點排污單位環(huán)境信息公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲。規(guī)范生態(tài)文明建設目標評價考核工作，強化生態(tài)環(huán)境損害追責。培育普及生態(tài)文化，大力開展生態(tài)文明宣傳，增強群眾生態(tài)文明意識。

（九）進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷增進人民福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。

提升就業(yè)社保水平。推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，推動重點群體充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成“五險”擴面征繳任務，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)完善醫(yī)療救助機制和社會救助制度，強化臨時救助和專項救助，推行“救急難”制度。支持社會化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，開工建設武陵養(yǎng)老中心，完工民族實業(yè)養(yǎng)老項目。

加快發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展，深化與重慶主城優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學，完成黔江中學和新華中學初高中分離單辦，完工投用重慶外國語學校黔江校區(qū)，啟動黔江中學市級特色示范高中建設，力爭實現(xiàn)職教中心搬遷入駐。加快中心醫(yī)院正陽院區(qū)建設，積極推進民族醫(yī)院創(chuàng)“三甲”工作，擴建疾控中心、婦幼保健計劃生育服務中心。深入推進公立醫(yī)院綜合改革，加快分級診療制度建設，完善基本藥物制度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療服務水平。提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。啟動黔江綜合檔案館建設工作。推進文化館一級館達標建設，培育1—2個國家級民族文化品牌。倡導全民閱讀，推進全民健身。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)。

加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進平安黔江建設，完善社會治安立體化防控體系，加強反恐基礎設施建設，實施城區(qū)背街小巷視頻監(jiān)控建設。加大網(wǎng)絡電信詐騙、非法集資等違法行為打擊力度，強化特困企業(yè)和房地產(chǎn)、民間借貸等領域風險監(jiān)測，有效防控各類社會風險。改進信訪、人民調(diào)解工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，依法分類處理信訪訴求。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主體責任，加強重點行業(yè)和領域隱患排查整治，深入開展安全知識“十進”活動，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。全面推進國家食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。抓好網(wǎng)絡安全監(jiān)管，持續(xù)凈化網(wǎng)絡空間。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，實現(xiàn)法律援助“應援盡援、應援優(yōu)援”。加強防災救災減災能力建設，進一步完善應急管理體系，提高公共突發(fā)事件防范預警、應急響應、有效處置能力。完成武陵監(jiān)獄主體工程建設。

辦好一批民生實事。按照“五個堅持”原則，盡心竭力解民憂、救急難、兜底線，履行好政府基本公共服務職能。計劃投入7.5億元，繼續(xù)滾動實施25件重點民生實事，切實解決基礎設施、市容市貌、環(huán)境治理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等領域民生突出問題。健全民生實事多元化投融資機制，嚴格控制項目建設標準。及時開展民生實事“回頭看”，強化項目后續(xù)運行管理，確保每一件民生實事都能讓人民群眾得到實惠。

三、全面加強政府自身建設

新形勢新任務對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領導，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

（一）堅定正確政治方向。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，深刻把握習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上自覺認同、堅決擁護，政治上絕對忠誠、堅決維護，行動上對表緊跟、堅決服從習近平總書記這一全黨的核心。堅決貫徹市委、市政府決策部署，堅定服從區(qū)委領導，確保政令暢通、令行禁止。

（二）持續(xù)推進依法行政。認真落實重慶市法治政府建設實施方案，做到依法決策、依法履職、依法辦事。依法接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。發(fā)揮好區(qū)政府法律顧問團作用，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。扎實推進“七五”普法工作，成功創(chuàng)建全國青少年普法宣傳教育示范區(qū)。深入推進行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理好政府和市場的關系，遵循市場規(guī)則、運用市場手段、利用市場力量推動發(fā)展，切實為各類市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動保駕護航。深入推進“放管服”改革，接住管好國市取消下放的行政審批事項，進一步簡化流程、優(yōu)化程序、提高效率。全面清理規(guī)范行政審批中介服務。推進政府購買服務，提升公共服務供給水平。強化事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。深化政務公開工作，及時回應社會關切。

（四）全面提高行政效能。進一步解放思想，開闊思維，不斷創(chuàng)新政府管理方式和工作方法。切實加強學習，提升適應新常態(tài)、落實新理念、推動新發(fā)展的能力素質(zhì)。善用外腦，聘請黔江籍或曾經(jīng)在黔江工作的全國知名專家學者為政府發(fā)展顧問，支持黔江在外優(yōu)秀人才組建黔江發(fā)展智庫。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建設全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的電子政務平臺，最大程度利企便民。堅持務實勤政，強化責任擔當，踐行“馬上就辦”，全力推動各項目標任務落地見效。強化政務督查和績效管理，堅決整治庸政懶政怠政行為，下決心打通政策落實“中梗阻”和“最后一公里”。

（五）深入推進廉政建設。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行《公務員法》《行政監(jiān)察法》的各項規(guī)定。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神，促進作風建設常態(tài)化、長效化。進一步壓縮“三公”經(jīng)費。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對重點領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全面落實全面從嚴治黨主體責任，著力正風肅紀，高懸反腐利劍，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！目標催人奮進，重任在于擔當，實干成就夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)各族人民，堅決貫徹區(qū)第四次黨代會精神，凝心聚力謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，為建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心和綜合交通樞紐，開啟美麗黔江建設新征程而努力奮斗！