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黔江區(qū)石家鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《石家鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的通知
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各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級(jí)各部門：
現(xiàn)將《石家鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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黔江區(qū)石家鎮(zhèn)人民政府?
?????????????????????????????????????? 2023年3月25日?
石家鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案
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為了做好山洪災(zāi)害突發(fā)事件的防范與處置工作，使山洪災(zāi)害處于可控狀態(tài)，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、國(guó)家防總《山洪災(zāi)害預(yù)案編制大綱》等法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本防御預(yù)案。
一、基本情況
石家鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄9個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，轄區(qū)面積104平方公里，全鎮(zhèn)共10條河流，33個(gè)山坪塘。
二、工作原則和目標(biāo)
（一）工作原則
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，將群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把河道沿岸塘庫(kù)四周有居民居住和人口集中活動(dòng)場(chǎng)所作為防御重點(diǎn)。
堅(jiān)持貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，堅(jiān)持防、搶、救相結(jié)合；實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制。
堅(jiān)持群防群治，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，把工作延伸至最基層，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的積極性。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防山洪災(zāi)害的能力。
堅(jiān)持科學(xué)防洪、依法防治、合理調(diào)度，最大限度地減少災(zāi)害損失。
（二）工作目標(biāo)
本預(yù)案所追求的主要目標(biāo)是“以人為本”，最大限度地避免或減少人員傷亡，減輕財(cái)產(chǎn)損失。
遇一般洪水，群眾重要財(cái)產(chǎn)（現(xiàn)金、貴重物品等）不受損失，遇己知?dú)v史最大以下洪水，確保全鎮(zhèn)不因山洪災(zāi)害而造成大的財(cái)產(chǎn)損失及人員死亡。
三、組織指揮體系
（一）進(jìn)一步健全和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)山洪危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任制。為確保我鎮(zhèn)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，成立石家鎮(zhèn)防汛辦。鎮(zhèn)長(zhǎng)張永洲任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)羅小兵任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦等為成員，防汛辦下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，全鎮(zhèn)共有5個(gè)山洪危險(xiǎn)區(qū)，每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)都公示責(zé)任人，確保山洪災(zāi)害順利轉(zhuǎn)移。
（二）交溪村山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)
預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人：陳建新
轉(zhuǎn)移路線：三岔河沿石鵝路至石家集鎮(zhèn)
轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)：石家集鎮(zhèn)祥和廣場(chǎng)
（三）清塘村山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)
預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人：周顯中
轉(zhuǎn)移路線：滲壩場(chǎng)沿龍門埡公路至魚田村龍門埡
轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)：魚田村龍門埡
（四）滲壩村山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)
預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人：倪輝
轉(zhuǎn)移路線：沿村道路轉(zhuǎn)移至村委活動(dòng)室
轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)：村委活動(dòng)室
各村（社區(qū)）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所聯(lián)系的村轄區(qū)內(nèi)的河段、塘庫(kù)防汛工作負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全鎮(zhèn)河流、塘庫(kù)的防汛工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。
三、預(yù)報(bào)和決策程序
（一）山洪災(zāi)害的預(yù)報(bào)
山洪災(zāi)害的防治預(yù)報(bào)分為三個(gè)等級(jí)狀態(tài)，即：預(yù)警狀態(tài)、警報(bào)狀態(tài)和臨災(zāi)警報(bào)狀態(tài)。
預(yù)警狀態(tài)：
- ?????? 遭遇日降雨50mm～100mm暴雨時(shí)，防汛辦應(yīng)加強(qiáng)與氣象局聯(lián)系，密切注意天氣變化，通知各有關(guān)村（社區(qū)）注意河流水位和洪水走勢(shì)，及時(shí)向鎮(zhèn)防汛辦報(bào)告雨情、水情、工情。各有關(guān)村（社區(qū)）做好排澇準(zhǔn)備工作。
- ?????? 遭遇日降雨100mm～200mm大暴雨時(shí)，防汛辦將與區(qū)氣象局保持密切聯(lián)系，掌握雨情，通知各有關(guān)村（社區(qū)）加強(qiáng)河流洪水觀察，密切注意河堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段并有專人負(fù)責(zé)，同時(shí)各有關(guān)村（社區(qū)）做好排澇工作，通知低洼區(qū)群眾和企事業(yè)單位，及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。
- ?????? 遭遇日降雨200mm以上特大暴雨時(shí)，防汛辦會(huì)同各有關(guān)成員單位及有關(guān)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)協(xié)商抗洪搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)急措施。河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段及塘庫(kù)要求有專人24小時(shí)值班，并保持2小時(shí)內(nèi)通報(bào)一次，如有特殊情況，及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)防汛辦。各有關(guān)村（社區(qū)）組織當(dāng)?shù)厝罕娮龊门艥撑藕?，并通知低洼區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)群眾和企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，并安置轉(zhuǎn)移群眾的生活。
警報(bào)狀態(tài)：當(dāng)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，中到大雨仍在繼續(xù)，洪水接近警戒水位，山洪威脅、監(jiān)測(cè)點(diǎn)做好人員撤離準(zhǔn)備。
臨災(zāi)警報(bào)狀態(tài)：進(jìn)入警報(bào)狀態(tài)，在降雨過程中或降雨后，河道、塘庫(kù)洪水超警戒水位，且水位仍在上漲，山洪威脅、監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行撤離。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，預(yù)警員按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)防汛辦。
（二）山洪災(zāi)害的預(yù)警決策
警報(bào)狀態(tài)由鎮(zhèn)防汛辦綜合各村（社區(qū)）預(yù)警員雨量信息確定，并報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部，出現(xiàn)緊急情況無法聯(lián)絡(luò)時(shí)，警報(bào)狀態(tài)決策權(quán)逐級(jí)下放，并盡最大可能報(bào)上級(jí)防汛部門。
（三）山洪災(zāi)害預(yù)警行動(dòng)
（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。
（2）凡有山洪災(zāi)害的地方指揮部將組織國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。
（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）組織相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。
（四）雨漬澇預(yù)警行動(dòng)
當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，防汛辦應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別、按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。
（五）應(yīng)急措施
（1）警戒水位劃定
以各山洪威脅、監(jiān)測(cè)點(diǎn)為單位，每一山洪威脅、監(jiān)測(cè)點(diǎn)劃定一個(gè)警戒水位，警戒水位劃定采用兩種辦法：一是各山洪威脅、監(jiān)測(cè)點(diǎn)居民起始受淹線下1.0米，二是己知?dú)v史最高水位下1.0米，取兩者水位較低值作為警戒水位。在各山洪威脅、監(jiān)測(cè)點(diǎn)建一處固定標(biāo)志，設(shè)立水尺，劃定警戒水位。
（2）應(yīng)對(duì)措施和方案
預(yù)警狀態(tài)：得到預(yù)警狀態(tài)預(yù)報(bào)后，鎮(zhèn)防汛辦應(yīng)立即召開應(yīng)急防范會(huì)議，通報(bào)險(xiǎn)情，領(lǐng)導(dǎo)小組安排人員值班，做好應(yīng)急防范的準(zhǔn)備工作。
警報(bào)狀態(tài)：得到警報(bào)狀態(tài)預(yù)報(bào)后，召開鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，部署有關(guān)工作，決定應(yīng)急防范搬遷方案，檢查各部門責(zé)任人的到崗情況，領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人24小時(shí)值班，及時(shí)通報(bào)險(xiǎn)情及準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
臨災(zāi)警報(bào)狀態(tài)：接到臨災(zāi)警報(bào)狀態(tài)預(yù)報(bào)后，防汛辦發(fā)布緊急搬遷令。并通過各種通訊方法傳達(dá)到各個(gè)部門和全體臨災(zāi)區(qū)居民；各村（社區(qū)）、各部門、單位、住戶接到命令后，應(yīng)服從指揮，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定線路有條不紊地撤離到安全區(qū)；由公安派出所干警和機(jī)關(guān)干部組成巡邏小分隊(duì)，逐家逐戶檢查撤離情況，督促村民迅速撤離；村民全部撤離后，巡邏小分隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立警戒封鎖線，禁止人員進(jìn)入險(xiǎn)區(qū)；當(dāng)防汛辦發(fā)布警報(bào)解除令后，撤離人員在統(tǒng)一指揮下，有秩序地返回住地，并做好善后清查登記工作。
（3）人員轉(zhuǎn)移安置方案
要求各山洪威脅、監(jiān)測(cè)點(diǎn)要確定附近地勢(shì)較高的安全區(qū)或居民點(diǎn)作為轉(zhuǎn)移點(diǎn)，若附近無安全區(qū)應(yīng)提前做好撤離準(zhǔn)備。
當(dāng)啟動(dòng)搬遷預(yù)案時(shí)，鎮(zhèn)屬單位的人員以單位為小組，各單位負(fù)責(zé)將本單位的人員（包括外業(yè)人員）撤離。各山洪威脅、監(jiān)測(cè)點(diǎn)以點(diǎn)為小組，由各山洪威脅、監(jiān)測(cè)點(diǎn)鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)，將本組的居民撤離到安全地帶。
四、搶險(xiǎn)救災(zāi)
- ?????? 各村（社區(qū)）要普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)意識(shí)。
- ?????? 汛前各級(jí)要落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的物資、資金準(zhǔn)備。包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等。
- ?????? 一旦發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)向鎮(zhèn)防汛辦報(bào)告，各村應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。
- ?????? 對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等，村社要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。
- ?????? 發(fā)生災(zāi)情，首先要把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，如有人畜傷亡，要及時(shí)搶救受傷人員，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員要做好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，搞好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，同時(shí)迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
五、責(zé)任追究
全面落實(shí)防汛責(zé)任制，各村各單位要明確責(zé)任人，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防災(zāi)責(zé)任。有關(guān)單位和人員堅(jiān)決服從防災(zāi)需要，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的命令。對(duì)玩忽職守者，不及時(shí)采取措施造成嚴(yán)重后果者，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、附則
本預(yù)案由石家鎮(zhèn)防汛抗旱辦公室負(fù)責(zé)解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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