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石家府發(fā)〔2021〕39號

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黔江區(qū)石家鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《石家鎮(zhèn)防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》的

通? 知

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各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級各部門：

現(xiàn)將《石家鎮(zhèn)防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

?（此件公開發(fā)布）

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黔江區(qū)石家鎮(zhèn)人民政府? ?

2021年3月30日? ???

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石家鎮(zhèn)防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

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一、總則

1.編制目的

為了做好洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件防范與處置工作，使災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證我鎮(zhèn)防汛抗旱搶險(xiǎn)、抗洪救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.適用范圍

本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性風(fēng)、雨、洪災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪澇災(zāi)害包括：河流洪水、洪澇災(zāi)害以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的堤防決口等次生衍生災(zāi)害。

3.工作原則

堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。防汛抗旱以保障國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)的原則。防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，

堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用

洪水資源；依法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

二、組織指揮體系及職責(zé)

鎮(zhèn)人民政府設(shè)立防汛辦，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作，必要時(shí)設(shè)立前線防汛辦。有關(guān)單位、部門應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立行業(yè)防汛辦，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.防汛辦

設(shè)立石家鎮(zhèn)政府防汛辦，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鎮(zhèn)防汛抗旱工作，辦事機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)防汛辦辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心下屬水利林業(yè)科室。

2.防汛辦組織機(jī)構(gòu)

防汛辦由鎮(zhèn)長徐剛同志任指揮長，分管水利林業(yè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)王秀蓉同志任副指揮長，各分管領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦、財(cái)政所、安監(jiān)辦、民政辦、派出所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)單位為指揮部成員。

3.防汛辦職責(zé)

防汛辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是貫徹實(shí)施有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行上級的命令，擬定防汛抗旱規(guī)章制度，及時(shí)提出防汛抗旱工作具體部署，及時(shí)掌握雨情、汛情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗洪減災(zāi)措施，督促檢查各村（社區(qū)）、各單位落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，組織開展防汛抗旱安全檢查，組織調(diào)配防汛抗旱物資和隊(duì)伍，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

4.防汛辦成員單位職責(zé)

黨政辦：負(fù)責(zé)防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)防汛抗旱有關(guān)通知、文件的上傳下達(dá)。

鎮(zhèn)水利站：負(fù)責(zé)防汛抗旱督導(dǎo)及鎮(zhèn)屬重點(diǎn)水利工程的運(yùn)行和管理。制定全鎮(zhèn)抗洪災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，及時(shí)給行政首長提供雨情、水情、旱情、工情和洪水預(yù)報(bào)。負(fù)責(zé)所轄防洪工程運(yùn)行安全，搞好洪水調(diào)度，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)及水毀工程的修復(fù)計(jì)劃。

鎮(zhèn)人武辦：負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織、訓(xùn)練和抗洪搶險(xiǎn)等工作。緊急情況下要擔(dān)負(fù)起抗洪搶險(xiǎn)、營救群眾、搶救國家財(cái)產(chǎn)和群眾財(cái)產(chǎn)等重大抗洪任務(wù)。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)工礦企業(yè)的防洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)工作，監(jiān)督檢查各企業(yè)防洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，制定防洪搶險(xiǎn)安全預(yù)案并組織實(shí)施及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌集、撥付和監(jiān)督使用，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的采購和調(diào)撥工作，確?？购閾岆U(xiǎn)物資、資金撥付及時(shí)到位。

鎮(zhèn)民政辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的籌集、管理和分配，做好洪澇災(zāi)害的調(diào)查評估、統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，做好災(zāi)民的生活安置和救災(zāi)工作。

鎮(zhèn)派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)防洪搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安、交通管制工作，嚴(yán)厲打擊抗洪搶險(xiǎn)中擾亂社會治安秩序、趁火打劫等不法分子，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序。防汛抗旱緊急期間協(xié)助防汛辦組織好群眾撤離和轉(zhuǎn)移，對盜竊防汛抗旱物資、破壞防洪與抗旱、供水工程的犯罪分子，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)交通干線、公路、橋涵及防汛道路的暢通，做好暴雨時(shí)道路清障工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、人員、物資、設(shè)備順利抵達(dá)災(zāi)區(qū)。緊急搶險(xiǎn)時(shí)，保障運(yùn)送防汛抗旱搶險(xiǎn)人員、物資和緊急撤離群眾車輛的調(diào)度。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛、抗洪、排澇、抗旱的督導(dǎo)工作。做好農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和技術(shù)指導(dǎo)等工作。

鎮(zhèn)林業(yè)站：協(xié)助清除河道防洪區(qū)內(nèi)阻水林木和危及水庫、渠堤、塘壩安全的林木，做好林區(qū)災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。緊急情況發(fā)生后，要立即組織衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)隊(duì)進(jìn)入受災(zāi)區(qū)域，

及時(shí)救治和運(yùn)轉(zhuǎn)傷病人員，做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后消毒和控制疫情的發(fā)生。

鎮(zhèn)電信所：負(fù)責(zé)為重點(diǎn)防汛抗旱通訊提供保障服務(wù)，確保汛情及防汛抗旱指令的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。

鎮(zhèn)供電所：負(fù)責(zé)汛期電力設(shè)施的安全運(yùn)行，確保重點(diǎn)工程的電力供應(yīng)，發(fā)生緊急情況線路中斷時(shí)，要及時(shí)派出專業(yè)技術(shù)人員搶修，確保防汛辦、重點(diǎn)水利工程的洪水調(diào)度、防洪搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)。

所有成員單位要在防汛辦的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)各自的職責(zé)和分工，服從大局，明確責(zé)任，齊心協(xié)力做好防汛抗旱搶險(xiǎn)工作，決不能推諉扯皮，貽誤時(shí)機(jī)。

5.鎮(zhèn)防汛辦職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和上級防汛抗旱指揮部的決定、調(diào)度命令以及鎮(zhèn)黨委、政府的指示，承辦防汛辦的日常工作，組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)主要河流防洪預(yù)案的編制、審查；編制完善防暴雨預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）、各單位實(shí)施防汛抗旱責(zé)任制，參與組織抗洪搶險(xiǎn)工作并進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)防汛通訊、調(diào)度現(xiàn)代化的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理；會同有關(guān)部門做好防汛抗旱物資計(jì)劃儲備和使用管理工作；及時(shí)準(zhǔn)確地掌握汛情、旱情、災(zāi)情和水利工程的運(yùn)行狀況，必要時(shí)發(fā)布雨水情信息、水情預(yù)報(bào)和汛情公報(bào)；提出全鎮(zhèn)防汛抗旱部署和決策意見，供鎮(zhèn)黨委、政府和上級防指決策。會同有關(guān)部門調(diào)查處理防汛抗旱重大事故和表彰先進(jìn)。

三、應(yīng)急響應(yīng)

1.應(yīng)急響應(yīng)要求

進(jìn)入汛期，各級各部門防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相應(yīng)應(yīng)急程序。防汛辦負(fù)責(zé)防洪調(diào)度，防汛辦各成員單位應(yīng)按在防汛辦的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由鎮(zhèn)政府和防汛辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪

搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。防汛辦向鎮(zhèn)政府和上級防指報(bào)告情況，造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級防指。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，防汛辦應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生和衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告，必要時(shí)請求上級支援。

2.指揮和調(diào)度

出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，防汛辦應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)

需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向區(qū)防汛辦報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。防指負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取控制措施，控制事態(tài)發(fā)展。發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后，防汛辦要立即派出技術(shù)指導(dǎo)組到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)請上級防指派出專家組協(xié)助，并成立前線指揮部。

3.搶險(xiǎn)救災(zāi)

出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情，防汛辦或包工

程責(zé)任人應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。防汛辦和包工程責(zé)任人應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案提出緊急處置措施，供鎮(zhèn)政府或區(qū)防指指揮決策。防汛辦應(yīng)迅速調(diào)集全鎮(zhèn)資源和力量，提供技術(shù)支持；組織有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

主要河道堤防決口的堵復(fù)的搶護(hù)應(yīng)按照事先制訂的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，主要由專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)實(shí)施。處置洪澇災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛辦統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。

4.安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

鎮(zhèn)政府和防汛辦要高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲

備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛辦視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保護(hù)自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時(shí)，應(yīng)為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)措施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，鎮(zhèn)政府以及相關(guān)各村應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。防汛辦和相關(guān)各村應(yīng)按照鎮(zhèn)政府和上級防指的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)或飲用被污染的水源。對轉(zhuǎn)移的群眾，由鎮(zhèn)政府和有關(guān)村負(fù)責(zé)提供避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，鎮(zhèn)政府和防汛辦應(yīng)組織衛(wèi)生部門，加強(qiáng)受影響地區(qū)的疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、

報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，鎮(zhèn)政府可緊急動員醫(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

5.社會力量動員與參與

出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，防汛辦可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程

度，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。必要時(shí)可通過鎮(zhèn)政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

6.防洪工作評價(jià)

每年應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進(jìn)外部評價(jià)機(jī)制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

附則

1.預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由防汛辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估。并視情況變化作出相應(yīng)修改。

2.預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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