沙壩府發(fā)〔2022〕118號

黔江區(qū)沙壩鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《沙壩鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作方案》的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各部門：

經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)將《沙壩鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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2022年8月5日

（此件公開發(fā)布）

沙壩鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，認(rèn)真落實(shí)國、市、區(qū)關(guān)于違法建設(shè)治理工作部署和要求，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)違法建筑治理工作，著力提升我鎮(zhèn)形象品質(zhì)，助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建筑治理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕12號）文件要求，按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》（重慶市人民政府令第282號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)工作要求以及區(qū)委、區(qū)政府具體工作安排，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照尊重歷史、體現(xiàn)法治、分類處置的工作思路，堅(jiān)決遏制新增、有序清除存量，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作，建立健全長效管控機(jī)制，不斷提升城市治理品質(zhì)，助力我區(qū)建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市，高水平打造“中國峽谷城·武陵會(huì)客廳”。

二、目標(biāo)任務(wù)

以“嚴(yán)控新增違法建設(shè)，逐年消除存量違法建筑”為工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善違法建設(shè)治理工作體制機(jī)制，精準(zhǔn)摸排全鎮(zhèn)存量違法建筑底數(shù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持便民利民和公平公正公開的原則，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，建立違法建設(shè)治理長效機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)控新增和清除存量兩手抓硬、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，分年度、分類別逐步消除存量違法建筑，形成“不敢違、不愿違、不能違”的治理格局。

三、治理范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)違法建設(shè)。

四、健全新增違法建設(shè)快速發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制

（一）建立日常巡查機(jī)制。一是進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)村（社區(qū)）巡查機(jī)制。鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)違法建設(shè)日常監(jiān)管的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)日常巡查、勸阻制止、督促或協(xié)助當(dāng)事人拆除等工作，同時(shí)要督促轄區(qū)內(nèi)村（居）委開展違法建設(shè)24小時(shí)常態(tài)化巡查工作。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織網(wǎng)格人員指派專人，在本村（社區(qū)）、小區(qū)開展24小時(shí)常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、勸阻和配合查處本村（社區(qū)）違法建設(shè)行為。鎮(zhèn)村（社區(qū)）要建立專業(yè)化巡查隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止和及時(shí)處置，對發(fā)現(xiàn)的在新增違法建設(shè)，要落實(shí)好即查即拆機(jī)制，及時(shí)組織力量予以消除，堅(jiān)決遏制新增。在巡查過程中發(fā)現(xiàn)本部門職能職責(zé)以外違法建設(shè)行為或線索的，要及時(shí)書面移交相關(guān)行政主管部門。

（二）建立規(guī)劃源頭管控機(jī)制。鎮(zhèn)人民政府在宅基地審批中嚴(yán)格要求農(nóng)戶委托設(shè)計(jì)單位規(guī)范設(shè)計(jì)，對露臺、地下室、采光井、減震梁等易產(chǎn)生違法建設(shè)的空間要謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)，統(tǒng)一房屋頂層和風(fēng)貌，對方案設(shè)計(jì)中存在大量露臺、地下室、未加頂蓋的三面墻或四面墻等易產(chǎn)生違法建設(shè)的，要慬慎審批。

（三）建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。一是建立村（社區(qū)）網(wǎng)格人員獎(jiǎng)懲制度。村（社區(qū)）網(wǎng)格人員在日常巡查中首次發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)行為，應(yīng)及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)區(qū)級行政主管部門，由鎮(zhèn)人民政府登記并報(bào)送區(qū)違建辦，由區(qū)違建辦對網(wǎng)格員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)級巡查隊(duì)伍在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格員對新增違法建設(shè)行為存在瞞報(bào)、漏報(bào)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)，鎮(zhèn)違建辦在對網(wǎng)格員的獎(jiǎng)勵(lì)中按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣減；網(wǎng)格員未受到獎(jiǎng)勵(lì)的，由鎮(zhèn)違建辦通報(bào)所在村（社區(qū)）委，由所在村（社區(qū)）委扣減網(wǎng)格員補(bǔ)貼；網(wǎng)格員出現(xiàn)多次瞞報(bào)、漏報(bào)，甚至存在失職瀆職情形，由鎮(zhèn)違建辦通報(bào)所在村（社區(qū)）予以辭退。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格員在違法建設(shè)巡查工作中存在吃拿卡要、索賄受賄等腐敗情形的，要及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門移交問題線索。二是建立首次有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鎮(zhèn)違建辦設(shè)立公開舉報(bào)電話（79617001）和舉報(bào)地址（沙壩鎮(zhèn)人民政府），鼓勵(lì)動(dòng)員廣大市民共同積極參與違法建設(shè)日常監(jiān)管工作，受理舉報(bào)線索，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對首位來電、來信、來訪舉報(bào)違法建設(shè)線索并經(jīng)查證屬實(shí)的，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)人民政府對群眾舉報(bào)、上級交辦的新增違法建設(shè)，要以“零容忍”態(tài)度，立即予以拆除，并將拆除有關(guān)影像資料報(bào)區(qū)違建辦和相應(yīng)主管部門備案。

五、健全存量違法建筑分類處置機(jī)制

（一）摸清存量底數(shù)。鎮(zhèn)違建辦要牽頭組織各村（社區(qū)），嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》（重慶市人民政府令第282號）等相關(guān)法律法規(guī)，對轄區(qū)范圍內(nèi)存量違法建筑進(jìn)行深入摸底排查，全面準(zhǔn)確掌握違法建筑情況，摸清存量底數(shù)，分類建立臺賬，加強(qiáng)存量違法建筑數(shù)量動(dòng)態(tài)管理。

（二）細(xì)化整治任務(wù)。鎮(zhèn)違建辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，根據(jù)區(qū)違法建設(shè)治理工作指揮部下達(dá)的年度違法建設(shè)治理目標(biāo)任務(wù)和我鎮(zhèn)存量違法建筑情況，對已經(jīng)形成的存量違法建筑明確治理進(jìn)度，向各村（社區(qū)）分解下達(dá)年度治理任務(wù)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）通過試點(diǎn)總結(jié)、全面推進(jìn)、分步實(shí)施方式，穩(wěn)妥有序開展存量違法建筑治理工作。鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，研究制定試點(diǎn)區(qū)域治理方案、治理時(shí)限和工作步驟，報(bào)區(qū)違法建設(shè)治理工作指揮部備案，采取倒排工期模式，穩(wěn)妥有序消除存量違法建筑。

（三）依法分類治理。鎮(zhèn)違建辦要指導(dǎo)各村（社區(qū)）通過入戶調(diào)查、同步測量、統(tǒng)一公示、集中約談，動(dòng)員自拆、強(qiáng)制拆除、沒收處置等方式，對存量違法建筑實(shí)施集中成片治理。對已經(jīng)完成治理的村（社區(qū)），由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鞏固治理成果并納入日常監(jiān)管，形成長效管理機(jī)制。

六、健全違法建設(shè)治理聯(lián)合懲戒機(jī)制

（一）用好紀(jì)檢監(jiān)察和組織處理手段。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)工作需要適時(shí)參與違法建設(shè)治理相關(guān)工作。對黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員參與違法建設(shè)，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委要本著“懲前毖后、治病救人”的原則，用好用活批評教育、通報(bào)批評、調(diào)離、降職、責(zé)令辭職、免職等組織處理手段和談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、予以誡勉、政務(wù)處分、問責(zé)或者提出問責(zé)建議、提出監(jiān)察建議等紀(jì)檢監(jiān)察手段，督促參與違法建設(shè)的黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員積極配合相關(guān)執(zhí)法部門處置，并加大違建黨員干部通報(bào)力度，在廣大黨員干部中形成震懾。

（二）強(qiáng)化“三?！笔侄芜\(yùn)用。一是鎮(zhèn)內(nèi)供水、供電、供氣服務(wù)企業(yè)在辦理供水、供電、供氣等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明，對未取得規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權(quán)證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。二是對違法建筑拒不配合相關(guān)部門執(zhí)法的，由負(fù)有查處職責(zé)的區(qū)級行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面通知供水、供電、供氣服務(wù)企業(yè)依法停止供水、供電、供氣服務(wù)，供水、供電、供氣服務(wù)企業(yè)應(yīng)予主動(dòng)配合。供水、供電、供氣服務(wù)企業(yè)拒不停止服務(wù)的，由負(fù)有查處職責(zé)的區(qū)級行政主管部門按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并視情況提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級單位對有關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人員給予處理。

（三）強(qiáng)化綜合手段運(yùn)用。一是強(qiáng)化限制不動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易手段運(yùn)用。申請辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易的，須核查違法建設(shè)情況，存在違法建設(shè)行為的，應(yīng)主動(dòng)接受相關(guān)行政主管部門處置，未經(jīng)行政執(zhí)法主管部門處置完畢的，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易。違法建設(shè)不受法律保護(hù)，不得為違法建筑辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)類登記手續(xù)。任何單位或者個(gè)人以違法建筑作為經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記、許可或者備案等手續(xù)的，公安、文化、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)部門不得辦理；已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷。二是強(qiáng)化法院強(qiáng)制執(zhí)行手段運(yùn)用。區(qū)人民法院在收到區(qū)級行政主管部門移交的申請強(qiáng)制執(zhí)行案件后，應(yīng)及時(shí)組織審查，審查無誤的，應(yīng)及時(shí)予以強(qiáng)制執(zhí)行。三是探索運(yùn)用社會(huì)誠信體系手段。積極探索將違法建設(shè)主體行政處罰信息納入社會(huì)誠信體系，全力推動(dòng)違法建設(shè)主體行政處罰信息納入社會(huì)誠信體系工作落實(shí)落地。四是建立典型案件通報(bào)曝光制度。探索建立違建典型案件媒體曝光制度，應(yīng)定期選取社會(huì)影響較大、具有代表性的違法建設(shè)典型案件，通過電視臺、報(bào)社等主流官方媒體和微信公眾號、戶外LED顯示屏等宣傳載體，適時(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行滾動(dòng)播放曝光，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，形成強(qiáng)大震懾，有效遏制違法建設(shè)行為發(fā)生。

六、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)全鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作，確保各項(xiàng)治理任務(wù)落實(shí)到位，特成立沙壩鎮(zhèn)違法建設(shè)日常巡查監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，切實(shí)把違法建設(shè)治理工作納入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，按照職責(zé)分工，履職盡責(zé)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，確保違法建設(shè)治理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定宣傳方案，充分主流官方媒體及微信工作號、宣傳欄、橫幅標(biāo)語等宣傳陣地作用，開辟專欄、專題，制作宣傳片、宣傳冊，廣泛宣傳違法建設(shè)治理工作的政策法規(guī)，宣傳報(bào)道違法建設(shè)治理工作推進(jìn)情況，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、參與、監(jiān)督，努力營造“人人關(guān)心、人人支持、人人參與”的濃厚氛圍。要強(qiáng)化違法建設(shè)治理工作輿情管控，及時(shí)對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正面回復(fù)引導(dǎo)，嚴(yán)防惡意跟帖炒作。

（三）加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。鎮(zhèn)違建辦要會(huì)同鎮(zhèn)紀(jì)委對各村（社區(qū)）違法建設(shè)治理進(jìn)行監(jiān)督考核，建立考核督查機(jī)制，制定年度考核細(xì)則，實(shí)行周簡報(bào)、半月小結(jié)、月通報(bào)、年終考核制度。考核結(jié)果與單位年度綜合考核“掛鉤”，對治理行動(dòng)中不作為、慢作為、推諉扯皮的單位和個(gè)人，綜合采取約談、通報(bào)、組織處理等方式進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。違法建設(shè)所需治理有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)人民政府按照各村（社區(qū)）全年考核成績進(jìn)行分配，對年度考核排名靠前、工作推進(jìn)有力的村（社區(qū)）適當(dāng)予以傾斜。

（五）強(qiáng)化人員力量。鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)職能職責(zé)和本轄區(qū)人口、面積配齊配強(qiáng)違法建設(shè)治理工作人員。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高工作能力水平。要落實(shí)專門執(zhí)法車輛，強(qiáng)化執(zhí)法裝備保障，對缺失、破損、報(bào)廢的裝備要及時(shí)增添、更換。要不斷強(qiáng)化法制教育和廉政建設(shè)，筑牢反腐防線，堅(jiān)決杜絕違法建設(shè)治理工作領(lǐng)域腐敗發(fā)生。