馬喇府發(fā)〔2023〕41號(hào)

黔江區(qū)馬喇鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)馬喇鎮(zhèn)氣象災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

為規(guī)范我鎮(zhèn)救災(zāi)工作，提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，切實(shí)做到有備無患，充分發(fā)揮災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源合力作用，建立救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)工作整體水平，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總則：

（一）氣象災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。

（二）預(yù)案的工作原則。根據(jù)國(guó)家、市區(qū)救災(zāi)工作方針，救災(zāi)應(yīng)急工作堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、當(dāng)?shù)貐⑴c的原則性、當(dāng)?shù)卣贫ň葹?zāi)應(yīng)急預(yù)案，共同完成救災(zāi)應(yīng)急任務(wù)。

（三）預(yù)案的適用范圍。本預(yù)案適用于氣象洪澇、地災(zāi)、雷電、干旱、雷災(zāi)、霜凍、寒潮、低溫冷凍、大風(fēng)、大霧等突發(fā)性氣象災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。

（四）氣象災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)行責(zé)任制。相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)因玩忽職守、工作不力造成嚴(yán)重?fù)p失的要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害報(bào)告

（一）災(zāi)害預(yù)警。氣象、地災(zāi)、水務(wù)、國(guó)土資源等災(zāi)害按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)所造成的危害或損失，為領(lǐng)導(dǎo)決策和啟動(dòng)預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。

（二）災(zāi)情報(bào)告。氣象災(zāi)害發(fā)生后，各村居必須立即向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告初步災(zāi)情，并迅速組織有關(guān)人員調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容包括，災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果、救災(zāi)工作采取的措施、災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即向鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害等級(jí)確定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)機(jī)。

三、災(zāi)害登記的劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件及程序

（一）災(zāi)害等級(jí)劃分

根據(jù)氣象災(zāi)害的危害程度，將災(zāi)害劃分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)、小災(zāi)四個(gè)等級(jí)。

（二）預(yù)案啟動(dòng)條件

凡遇有中災(zāi)以上的自然災(zāi)害，區(qū)政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，受災(zāi)的鎮(zhèn)政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案也同時(shí)啟動(dòng)，形成兩級(jí)響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）預(yù)案啟動(dòng)程序

1.民政、氣象、地災(zāi)、水務(wù)、國(guó)土資源等災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)所造成較大危害或損失，即可向鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部提出預(yù)案啟動(dòng)建議。

2.鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)，召開相關(guān)部門和有關(guān)人員參加的會(huì)議，發(fā)出啟動(dòng)命令，確定啟動(dòng)規(guī)模，落實(shí)救災(zāi)責(zé)任、

3.各工作組及成員單位接到預(yù)案啟動(dòng)命令后，按各自分工迅速開展工作，全力以赴完成救災(zāi)工作。

四、救災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)

（一）救災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作組組成。指揮決策機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)政府救災(zāi)應(yīng)急指揮部，總指揮由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由鎮(zhèn)人民政府分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)政府辦公室，主任由政府辦主任擔(dān)任，由人大、民政、水務(wù)、氣象、規(guī)資所、鎮(zhèn)平安辦、規(guī)劃辦、財(cái)政、衛(wèi)生、教體、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化站等部門的負(fù)責(zé)同志組成。其主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急工作；2.部署救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備措施；3.督促檢查救災(zāi)應(yīng)急工作的人、財(cái)、物落實(shí)情況；4.檢查鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門的救災(zāi)工作；5.根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施靠前指揮；6.決定請(qǐng)求區(qū)政府和兄弟單位支援；7.研究解決有關(guān)救災(zāi)應(yīng)急工作的重大問題。隊(duì)伍建設(shè)（救災(zāi)應(yīng)急人員鎮(zhèn)機(jī)關(guān)62人，八個(gè)村共400人，合計(jì)462人）

（二）綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)的辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦公室，辦公室人員分別由鎮(zhèn)民政辦、水務(wù)、應(yīng)急、氣象、國(guó)土資源和承擔(dān)主要救災(zāi)職責(zé)單位的同志組成。其主要職責(zé)：1.向各工作組傳達(dá)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；2.收集各工作組的工作進(jìn)展情況，及時(shí)向區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮部報(bào)告；3.負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；4.及時(shí)收集信息，綜合評(píng)估災(zāi)情，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；5.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好救災(zāi)工作；6.負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，完成指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

（三）具體工作組。根據(jù)工作需要指揮部下設(shè)8個(gè)工作組，分別為：災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)組、災(zāi)情收集評(píng)估組、搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療防疫組、恢復(fù)重建組、災(zāi)情報(bào)道組。鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部工作組成員單位及其主要職責(zé)：

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)水情、汛情的監(jiān)測(cè)和上報(bào)工作；按照市、區(qū)防汛抗災(zāi)指揮部的要求，組織制定抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案；負(fù)責(zé)組織抗洪搶險(xiǎn)救援；參與洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估和上報(bào)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的核查、匯總；組織調(diào)運(yùn)子種、化肥、飼草料等生產(chǎn)物資；組織災(zāi)民抗災(zāi)自救、災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展生產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移期間的牲畜安置飼養(yǎng)等工作。

應(yīng)急辦：承擔(dān)轄區(qū)救災(zāi)指揮部的日常工作。組織開展地災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、地災(zāi)分析及災(zāi)后趨勢(shì)判斷，及時(shí)提供災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，組織地災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害的調(diào)查、損失評(píng)估和科學(xué)考察工作。搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防疫等人員、物資的及時(shí)運(yùn)送和組織轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具；及時(shí)組織因?yàn)?zāi)損毀、堵塞公路的修復(fù)、疏通工作，保障交通運(yùn)輸暢通。組織查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)告災(zāi)情，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備災(zāi)民生活所需的緊急救援物資；申請(qǐng)、分配、管理救災(zāi)款物；負(fù)責(zé)組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)及捐贈(zèng)款物的接收、下?lián)?、管理工作，開展救災(zāi)救濟(jì)方面指的是的宣傳教育，做好災(zāi)民的安撫工作。組織轉(zhuǎn)發(fā)天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

規(guī)資所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、建筑施工、竣工驗(yàn)收等工作。

財(cái)政所：負(fù)責(zé)安排救災(zāi)款列入地方財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金籌集，撥付和使用的監(jiān)督。

安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以下代賑資金。負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的供應(yīng)，管理好儲(chǔ)備糧，確保災(zāi)民糧食供應(yīng)，建立緊急情況下的糧食供應(yīng)制度。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對(duì)重大疫情實(shí)施緊急處理，預(yù)防控制疫情、疾病的發(fā)生和蔓延；保證災(zāi)區(qū)供水和食品衛(wèi)生安全；負(fù)責(zé)藥品的供應(yīng)以及捐贈(zèng)的救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放。對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥和捐贈(zèng)的藥品、醫(yī)療器械等進(jìn)行檢驗(yàn)審核。

學(xué)校：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校的學(xué)生，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

供電所：負(fù)責(zé)組織搶修因?yàn)?zāi)損毀的各類電力設(shè)施，保障救災(zāi)指揮用電。

派出所：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安和交通管制工作。

司法辦：負(fù)責(zé)提供法律咨詢、援助和調(diào)解。

文化站：負(fù)責(zé)救災(zāi)法規(guī)、政策的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)道災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

五、救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援行動(dòng)

（一）應(yīng)急反應(yīng)

1.鎮(zhèn)應(yīng)急反應(yīng)

災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案立即啟動(dòng)，并按照原預(yù)案迅速組織鎮(zhèn)人民政府和基層組織，緊急投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，迅速組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，安置地點(diǎn)一般采取就近安置，安置科采取投靠親友、借助公房、搭建帳篷等方式。轉(zhuǎn)移過程由政府發(fā)出通知或進(jìn)行動(dòng)員，安排運(yùn)輸力量，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，最大限度地減輕災(zāi)害損失和人員傷亡，對(duì)轉(zhuǎn)移安置中急需解決的問題和困難，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。有關(guān)部門在災(zāi)害發(fā)生后要迅速派出工作組收集和匯總災(zāi)情，了解受災(zāi)群眾生活困難情況，在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室和災(zāi)害主管部門。

2.鎮(zhèn)災(zāi)害主管部門的應(yīng)急反應(yīng)

鎮(zhèn)災(zāi)害主管部門在接到村級(jí)災(zāi)害主管部門的報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)深入災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情，掌握災(zāi)害的發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定救助措施。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展緊急救援行動(dòng)，搶救受災(zāi)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)，保護(hù)重點(diǎn)工程和重要設(shè)施，維護(hù)轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安。鎮(zhèn)民政辦要及時(shí)組織災(zāi)害評(píng)估小組赴災(zāi)區(qū)核實(shí)評(píng)估災(zāi)情，迅速向區(qū)政府報(bào)告。

3.鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急反應(yīng)

鎮(zhèn)人民政府接收到突發(fā)性災(zāi)害、災(zāi)害報(bào)告后，根據(jù)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)損失程度及向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；緊急調(diào)集有關(guān)人員、物資、資金、交通工具等用于搶險(xiǎn)救災(zāi)；為緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民提供臨時(shí)住所、應(yīng)急食品、衣被等生活必需品；根據(jù)救災(zāi)工作需要，在范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；請(qǐng)求市區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行緊急支援。根據(jù)災(zāi)情，必要時(shí)可由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)主要職責(zé)單位的同志趕赴災(zāi)區(qū)，建立現(xiàn)場(chǎng)抗災(zāi)救災(zāi)工作前方指揮部，協(xié)調(diào)、指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。

(二)緊急救援行動(dòng)成立八組：

1.災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)組 ?2.災(zāi)情收集評(píng)估組 ?

3.搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組 ?4.后勤保障組 ??

5.安全保衛(wèi)組 ?????6.醫(yī)療防疫組

7.恢復(fù)重建組 ?????8.宣傳報(bào)道組

六、救災(zāi)備災(zāi)工作

（一）建立緊急救援隊(duì)伍：緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。根據(jù)災(zāi)情，請(qǐng)求上級(jí)加派由部隊(duì)、武警、消警及民兵預(yù)備役參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。交通、電力、通信、消防、衛(wèi)生等部門要結(jié)合各自實(shí)際建立不同類型的緊急救援隊(duì)伍。平時(shí)要有針對(duì)性地開展緊急救助培訓(xùn)，災(zāi)害發(fā)生后要及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。

（二）建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。政府應(yīng)建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫（易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的戶數(shù)、人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫、重點(diǎn)工程等），運(yùn)用各種先進(jìn)的預(yù)測(cè)手段，使之在預(yù)警時(shí)能預(yù)報(bào)出災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災(zāi)情收集報(bào)告的科技含量。

（三）完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作。鎮(zhèn)人民政府要建立緊急救援物資儲(chǔ)備。緊急救援物資包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩大部分。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修水利設(shè)施、道路、電力、通信、搶救傷員藥品和其他緊急搶險(xiǎn)所需要的物資，由水務(wù)、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、電業(yè)、通信等部門儲(chǔ)備和籌集；救助物資包括糧食、方便食品、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等，由民政部門儲(chǔ)備和籌集。食品、飲用水等物資可采取在平時(shí)與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)簽訂協(xié)議等形式，確保災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū)。

（四）加強(qiáng)救災(zāi)的基礎(chǔ)建設(shè)。人民政府要加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，配備專用救災(zāi)車輛和通訊工具，確保救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通。加強(qiáng)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

七、附則

（一）預(yù)案要向社會(huì)進(jìn)行宣傳，使廣大群眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)救災(zāi)的積極性，最大限度地減少災(zāi)害損失。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門要進(jìn)行培訓(xùn)，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置、傷病員的搶救等。

（二）本預(yù)案將根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。

（三）本預(yù)案由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

（四）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。