馮家街道辦事處發(fā)〔2023〕35號

黔江區(qū)人民政府馮家街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《馮家街道2023年堅守耕地紅線工作方案》

的通知

各村（社區(qū)）村（居）委員會，各科室（站、所、中心），轄區(qū)個部門：

經(jīng)辦事處研究同意，現(xiàn)將《馮家街道2023年堅守耕地紅線工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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????????????????????????????????????????????2023年6月28日

馮家街道2023年堅守耕地紅線工作方案

為嚴格落實耕地用途管制規(guī)定，切實加強耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，嚴守本街道耕地保護和基本農(nóng)田“兩條紅線”，確?？砷L期穩(wěn)定利用耕地不再減少，堅決遏制“非糧化”問題，著力強化糧食安全責任意識，結(jié)合街道實際，制定本工作方案。

一、形勢評估

近年來，街道狠下決心落實好耕地保護政策，在耕地恢復補足、撂荒地復耕、永久基本農(nóng)田保護等方面取得較好的成績，但也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。一是城市化進程與耕地保護的矛盾。一方面過去幾十年的城市化進程大大減少了街道耕地后備資源，另一方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)又不可避免地占用部分耕地。二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與耕地保護的矛盾。如今農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營已不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民為了追求農(nóng)業(yè)利益最大化，在基本農(nóng)田、良田沃土栽植經(jīng)果林和蔬菜，甚至建設(shè)農(nóng)家樂，在一定程度上影響了國家糧食安全。三是農(nóng)村勞動力流失轉(zhuǎn)移給耕地保護帶來前所未有的挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今隨著農(nóng)村勞動力的大量流失，基本農(nóng)田保護職責將更難落實。街道將進一步認清嚴峻形勢，落實最嚴格的耕地保護制度，明確工作目標，細化工作措施，舉全街之力，以敢拼敢戰(zhàn)的精神嚴守耕地保護和基本農(nóng)田“兩條紅線”。

二、工作目標

（一）實現(xiàn)耕地保有量穩(wěn)步增長，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線。街道將立足國策，制定最嚴格的耕地保護制度，實行最強有力的耕地保護措施，力爭在現(xiàn)有耕地22346畝基礎(chǔ)上，直至2035年實現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長，超過耕地保有量21215畝的任務(wù)，并于2023年11月前通過恢復補足等措施嚴守永久基本農(nóng)田保護16137畝的任務(wù)。

（二）加快耕地恢復補足舉證工作。我街道今年耕地恢復補足基礎(chǔ)任務(wù)88畝，截至6月28日，已全部完成土地整治和農(nóng)作物種植，通過市級審核35.95畝，預計7月10日前全面完成剩余圖斑舉證工作。

（三）做實做細“撂荒地”復耕復種。我街道今年撂荒耕地復耕復種任務(wù)160畝，5月初已完成前期摸排核實工作，現(xiàn)已進入土地整治階段，預計7月15日全面完成工作目標任務(wù)。

（四）謀劃違法用地整改，有效遏制問題惡化。我街各類問題清單涉及93個圖斑，現(xiàn)正在開展全面摸排核實，預計2023年底全面完成整改任務(wù)。

三、重點舉措

（一）不折不扣落實好2023年耕地恢復補足任務(wù)。由規(guī)建環(huán)辦具體負責，準確研判2023年耕地恢復補足形勢，落實專職人員，提高思想認識，壓實工作職責，抓緊舉證，完成市級審核驗收，在7月10日前保質(zhì)保量完成88畝的任務(wù)量。

（二）采取堅決有力的措施遏制“非糧化”導致的耕地減少。由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具體負責，將嚴格控制耕地流出作為當前耕地保護的首要任務(wù)，加強1181.11畝存量“非糧化”問題圖斑動態(tài)監(jiān)測，對“非糧化”流出耕地及發(fā)現(xiàn)傾向性問題立即整改，尤其避免25度以上和生態(tài)紅線范圍內(nèi)耕地流出。堅決遏制問題新增，在實施《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》時，重點管控工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地搞“非糧化”種植。按時保質(zhì)保量完成撂荒耕地復耕復種任務(wù)，妥善處置已納入耕地保護范圍的退耕還林，避免成林后沖擊耕地保護紅線。

（三）開展“三區(qū)三線”中耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果的非耕地清理。全面清查“三區(qū)三線”成果啟用前因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因形成的非耕地以及永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)少量已依法辦理用地手續(xù)的土地，區(qū)分不同情形，實施恢復整改和調(diào)整補劃相結(jié)合方式分類處置。于2023年11月底前恢復或調(diào)整到位永久基本農(nóng)田的非耕地，確保轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（四）加快各類問題整改，對耕地實行網(wǎng)格化監(jiān)管。成立問題整改專班，建立街道、社區(qū)、小組網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系，充分發(fā)揮自然資源協(xié)管員作用，暢通線索發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)辦交辦機制，對違法違規(guī)用地實行“發(fā)現(xiàn)、報告、核實、處置、銷號”全流程閉環(huán)管理，建立問題臺賬，限期整改銷號，堅決遏制問題新增。對下發(fā)的93個問題，落實專人逐一核實，對可以完善手續(xù)的加快推進手續(xù)辦理，對應(yīng)該拆除的加大處置力度，堅決消除違法狀態(tài)。

四、組織實施

（一）建立耕地和基本農(nóng)田保護責任制。進一步落實耕地保護責任制度，建立街道、社區(qū)、小組網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系，發(fā)揮好自然資源協(xié)管員作用，加大對耕地和基本農(nóng)田的保護力度，將耕地和基本農(nóng)田保護工作納入社區(qū)年度目標考核，及時掌握基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況，確保土地資源的可持續(xù)利用，保護有限的耕地資源不受侵害，有效防止破壞耕地特別是基本農(nóng)田行為的發(fā)生。

（二）建立耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度。嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》，禁止任何單位和個人在已劃定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行“非糧化”活動；根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)必須嚴格節(jié)約利用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。認真做好建設(shè)項目用地的選址，強化責任落實，嚴格落實耕地“進出平衡”，按照占多少、恢復多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，未納入“進出平衡”方案的項目不得違規(guī)將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。

（三）強化農(nóng)村建房管理。各社區(qū)加強對轄區(qū)居民建房情況的監(jiān)督管理，按照土地性質(zhì)規(guī)劃做好轄區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村民集中建房點規(guī)劃；監(jiān)督指導居民按規(guī)劃建房，引導居民辦理報建手續(xù)，規(guī)范征收城市建設(shè)配套費；嚴厲制止“未批新建”等違法行為，堅決遏制新增亂占耕地建房問題。

（四）加強宣傳引導。為防止出現(xiàn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的情況，利用廣播、微信、宣傳標語、院壩會等廣泛宣傳耕地保護工作的重大意義、最新政策和配套措施，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，讓耕地保護工作家喻戶曉、人人皆知、全民參與，形成耕地保護的良好社會氛圍。

（五）壓實主體責任。各社區(qū)書記承擔本轄區(qū)耕地保護組織、發(fā)動、管理、處置主體責任和第一責任。各相關(guān)科室定期巡查并做好相關(guān)巡查記錄。認真落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早查處、早整改”機制，防止耕地無序減少，扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)政治責任。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立以辦事處主任為組長、分管領(lǐng)導為副組長的耕地保護工作領(lǐng)導小組，將耕地保護納入街道中心工作大力推動。規(guī)建環(huán)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)資所、“兩違辦”等成員單位要強化責任意識、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查等工作。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。采取“長牙齒”硬措施，以“零容忍”的態(tài)度，建立健全長效監(jiān)管機制，加大違法用地的查處整治力度，對土地違法案件進行依法嚴肅查處，達到處理一件教育一片的效果，對情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)，依法追究相關(guān)人員的法律責任。

（三）嚴格斗硬考核。將年度耕地保護工作成效及重點任務(wù)完成情況納入年終目標考核，對因工作不力、履職缺位造成未完成目標任務(wù)的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。