黔江應(yīng)急發(fā)〔2020〕50號

重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局

關(guān)于認(rèn)真開展2020－2021年冬春生活救助工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

今年以來共遭受了2次風(fēng)暴、11次洪澇和1次滑坡災(zāi)害，造成155331人次受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移937人，農(nóng)作物受災(zāi)3943公頃，倒塌房屋80間、嚴(yán)重?fù)p壞房屋236間、一般損壞房屋1068間，直接經(jīng)濟(jì)損失19127萬元，導(dǎo)致受災(zāi)群眾在今冬明春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫(yī)療等生活困難，現(xiàn)將開展2020－2021年冬春生活救助工作的有關(guān)事項通知如下。

一、提高認(rèn)識，抓緊摸底調(diào)查需救助情況

冬春救助工作涉及人口數(shù)量大，社會關(guān)注度高，直接體現(xiàn)黨和政府保障和改善民生的要求，直接關(guān)系受災(zāi)群眾的切身利益，是托底線、救急難、保民生的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照區(qū)應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》（黔江應(yīng)急發(fā)〔2019〕65號）要求，及時組織動員，嚴(yán)格落實責(zé)任，抓緊作出安排部署需救助調(diào)查摸底，扎實推進(jìn)冬春救助工作有力有序有效開展。

二、認(rèn)真組織開展調(diào)查，準(zhǔn)確掌握冬春救助需求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實專門工作人員組織村（居）委，深入災(zāi)區(qū)，進(jìn)村入戶，調(diào)查了解受災(zāi)困難群眾家庭基本情況、災(zāi)害損失情況，區(qū)分因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等基本情況，受災(zāi)困難群眾自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，并按照受災(zāi)人員困難類型、救助需求種類和數(shù)量、需救助時段進(jìn)行分類排隊逐戶登記，做到對象準(zhǔn)確、突出救助重點。區(qū)應(yīng)急管理局將及時匯總本級需救助數(shù)據(jù)，采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的辦法對需救助情況進(jìn)行抽查，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)應(yīng)不低于受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的20％。

如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級資金完成冬春救助任務(wù)確有困難的，要將受災(zāi)群眾冬春救助資金申請報告、需救助情況評估報告于2020年10月10日前報區(qū)應(yīng)急管理局。

三、具體工作步驟

第一階段：冬春生活救助需求的調(diào)查、核定、評估和上報

1．村（居）委從9月10日開始進(jìn)行冬春生活需救助調(diào)查，由受災(zāi)人員戶主申請或村（居）民小組提名，經(jīng)村（社區(qū)）民主評議，對因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘三種情況按照受災(zāi)程度及其家庭困難程度等基本情況，進(jìn)行分類排隊，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示；公示后無異議或經(jīng)村（社區(qū)）民主評議異議不能成立的，9月25日前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核村（社區(qū)）上報的《黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表》，以戶為單位制成《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（需救助）》（即第一、第二版塊內(nèi)容），《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，9月30日前報區(qū)應(yīng)急部門審定。

3．區(qū)應(yīng)急管理局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報資料后及時抽查，會同同級氣象、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門，對轄區(qū)全年災(zāi)情及災(zāi)害分布情況進(jìn)行會商。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報情況、抽查情況、會商情況，對轄區(qū)受災(zāi)人員需救助情況做出匯總、評估。審定完成全區(qū)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》、《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（需救助）》，10月15日前通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報市應(yīng)急局，同時上報《關(guān)于冬春生活需救助情況評估報告》。

第二階段：冬春救助資金撥付及確定救助金額

1．區(qū)應(yīng)急管理局接到市財政局、市應(yīng)急管理局下?lián)艿亩荷罹戎詈?，根?jù)掌握的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道災(zāi)情大小及其上報的冬春需救助情況，提出資金分配方案，商區(qū)財政局下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)街道（在收到市財政局、市應(yīng)急管理局撥款文件后15個工作日內(nèi)撥付到位）。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接到撥款通知后，迅速召開相關(guān)會議，再次審定救助對象、測算分類排隊中每個類別的人均救助標(biāo)準(zhǔn)、審定每戶具體救助資金；錄制《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（已救助）》（即完善第三版塊內(nèi)容），應(yīng)在接到撥款通知1周內(nèi)及時上報區(qū)應(yīng)急管理局審定。

3．區(qū)應(yīng)急管理局審定：一審下?lián)苜Y金是否全部安排，二審每個家庭中人均救助標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到市局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（不低于150元）；三審重點救助對象數(shù)量金額是否恰當(dāng)，原則上占總救助戶數(shù)的5％－10％，家庭人均不超過1800元；四審發(fā)放方式是否社會化發(fā)放，即打卡發(fā)放。

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把審定后的方案張榜公布，接受社會監(jiān)督。

第三階段：冬春救助資金發(fā)放

原則上采取打卡發(fā)放冬春救助資金，減少現(xiàn)金發(fā)放，杜絕代領(lǐng)代發(fā)，杜絕村（居）組干部發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)于春節(jié)前，上報打卡發(fā)放的相關(guān)資料或照片。

第四階段：建立冬春生活救助檔案

2021年5月底之前完成裝訂成冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道冬春救助檔案主要包括以下內(nèi)容：

1．《黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表》；

2．《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（需救助）》第一、第二版塊內(nèi)容，即需救助臺帳；

3．關(guān)于送審2020－2021年冬春生活救助方案的函（電子件先報審，紙質(zhì)件春節(jié)后報區(qū)應(yīng)急管理局一份）；

4．《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（已救助）》第一、第二、第三版塊內(nèi)容，即救助臺帳（電子件先報審，紙質(zhì)件春節(jié)后報區(qū)應(yīng)急管理局一份）；

5．冬春救助資金打卡發(fā)放憑證復(fù)印件（春節(jié)放假前報區(qū)應(yīng)急管理局一份）；

6．冬春救助調(diào)查核實工作照片（電子照片及時報區(qū)應(yīng)急管理局）；

7．冬春救助資金發(fā)放情況、救助效果、存在的問題及建議等材料或評估報告（2021年4月初將電子文本報區(qū)應(yīng)急管理局）。

四、冬春救助監(jiān)督檢查和績效評估

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時向區(qū)應(yīng)急管理局報告冬春救助情況，自覺接受上級監(jiān)督。

2．對城東、金溪、蓬東3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為2020－2021年冬春救助實施重點監(jiān)控。區(qū)應(yīng)急管理局在其《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（已救助）》中隨機(jī)抽查其所轄村組和災(zāi)民戶，并對救助效果作出評估。

3．　區(qū)應(yīng)急管理局填制《冬春生活救助績效目標(biāo)自評表》，形成本級《冬春生活救助績效評估報告》，于2021年6月1日前上報市應(yīng)急管理局。

附件：1．黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表

2．黔江區(qū)＊＊鄉(xiāng)人民政府關(guān)于送審2020－2021年冬春生活救助方案的函

3．受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表

重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局

2020年8月21日

附件1

黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表

（2020年樣式）

《黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請、民主評議、審批表》背面

填表說明

1、本表由村（居）委會組織填報，一式兩份，由村（居）委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各存一份；

2、本表統(tǒng)計的，必須是當(dāng)年受災(zāi)人員；

3、“家庭類型”分為：①特困供養(yǎng)人員、②低保戶、③其他困難戶、④一般戶。對受災(zāi)人員中的建卡貧困戶（鞏固戶、未脫貧戶）及其他各種原因造成的困難戶，全部歸入③其他困難戶中，對建卡貧困戶在一覽表的第24欄填1；

4、“該戶因災(zāi)生活困難需救助人數(shù)”為需救助的總?cè)藬?shù)（不用人次概念，重復(fù)統(tǒng)計的剔除掉），即：“需口糧救助人數(shù)”＋“需飲水救助人數(shù)”＋“需衣被救助人數(shù)”＋“需取暖救助人數(shù)”＋“需醫(yī)療救助人數(shù)”≥“該戶因災(zāi)生活困難需救助人數(shù)”；

5、“家庭戶籍人口”≥“該戶因災(zāi)生活困難需救助人數(shù)”；

6、民主評議：包括申請情況是否屬實，是否同意納入擬救助范圍，建議救助金額等內(nèi)容。

附件2

黔江區(qū)＊＊鄉(xiāng)人民政府關(guān)于送審2020－2021年冬春生活救助方案的函（2020年樣式）

區(qū)應(yīng)急管理局：

區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局安排給我鄉(xiāng)2020－2021年冬春生活救助資金萬元；經(jīng)研究，擬在春節(jié)前全部打卡發(fā)放到戶，按照市應(yīng)急局要求不留余額。方案如下：

根據(jù)《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》的規(guī)定，按照本人申請（或小組提名）、村民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣應(yīng)急管理部門審批的程序，堅持公開、公平、公正的原則，做到了底數(shù)清、對象準(zhǔn)、情況明，確保每一位受災(zāi)困難群眾都得到有效救助。

按照區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于認(rèn)真開展2020－2021年冬春生活救助工作的通知》文件精神，以家庭為單位人均不低于150元，擬救助戶人元，其中重點救助戶人元。

冬春生活救助資金，采取社會化發(fā)放方式，第一批在春節(jié)前打卡發(fā)放到對象手中。

現(xiàn)將我鄉(xiāng)2020－2021年冬春生活救助方案送審。

附：《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表》