《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》解讀
《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》解讀
《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》已經(jīng)五屆區(qū)政府第47次常務(wù)會議審議通過,(以下簡稱《辦法》)于2024年4月18日正式印發(fā)。本《辦法》自2024年5月18日起正式實施,該《辦法》是我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎勵扶持的根本性制度文件,是對《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號的優(yōu)化和完善。
一、為什么要修訂《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號,修訂的背景是什么
《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號自2022年施行以來,對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進全區(qū)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展,我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新情況,面臨著新挑戰(zhàn)。一是食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持力度不夠。2月14日,家軍書記來黔調(diào)研時要求,要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更加注重市場導向,提升產(chǎn)業(yè)效益。要加快蠶桑絲綢特色產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。5月10日,衡華市長來黔調(diào)研時指出,要推動農(nóng)業(yè)細分成鏈,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。市委六屆二次全會提出實施千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動,重點打造糧油、肉蛋奶、果蔬等食品及農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會提出構(gòu)建“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系,將食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為3大五千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群之一進行打造。市政府出臺了《關(guān)于大力度推進食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《重慶市支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》,工作要求非常明確、政策含金量十足。為深入貫徹家軍書記、衡華市長來黔調(diào)研指示精神,扎實推動市委市政府關(guān)于食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)工作要求和政策措施落地落實,加大對食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持力度。二是從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來講,技術(shù)、品牌、市場主體要素必須得到持續(xù)的強化,才能真正發(fā)揮支撐作用,才能把產(chǎn)業(yè)做起來,因此有必要對技術(shù)、品牌、市場主體這三個關(guān)鍵要素結(jié)合起來進行專項激勵,才能把企業(yè)做大做強。三是根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》,國務(wù)院辦公廳“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃和《重慶市委 市政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》的總體要求,為深入貫徹落實《重慶市經(jīng)濟作物發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》,加大中藥材扶持力度,推進黔江區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是肉牛養(yǎng)殖環(huán)保壓力大,穩(wěn)固提升,不再對新建牛場進行補助。五是部分產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模制定欠合理。如特色水果、蔬菜等部分產(chǎn)業(yè)扶持政策欠科學,一定程度影響了政策扶持效果。因此,為進一步強化政策的導向激勵作用,推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號修訂勢在必行。
二、本《辦法》明確補助的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有哪些
糧油、生豬、蠶桑、肉牛、烤煙、食用菌、羊肚菌、獼猴桃、脆紅李、青菜頭、水產(chǎn)、中藥材、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)。
三、本《辦法》補助主體范圍
適用于在黔江區(qū)依法從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體及從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機構(gòu)。
四、補助申報方式
原則上按照業(yè)主自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門復核驗收、掛網(wǎng)公示的程序進行補助,具體方式參照《黔江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法實施細則》執(zhí)行。
五、本《辦法》資金補助方式
所涉政策資金除“三金”打造,其他扶持政策一律實行“先建后補”,經(jīng)驗收合格后再撥付。對弄虛作假、套取資金的經(jīng)營主體,及時收回補助資金、停報項目,并依法追究經(jīng)營主體相關(guān)的責任;同時,從嚴追究責任單位及項目管理人、驗收人責任。
六、本《辦法》進行了哪些調(diào)整
本次《辦法》修訂工作中以聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅持問題導向為原則,保留9條,修改并增減了不同的扶持政策,具體修訂內(nèi)容如下:
(一)新增內(nèi)容。一是擴大了政策享受范圍。新增了食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策和“三金”打造扶持政策。二是新增了支持規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)示范;三是新增了中藥材種植補助品種;四是新增了品牌創(chuàng)建爆品打造補助;五是新增羊肚菌技術(shù)培訓及品比實驗補助。
(二)調(diào)整內(nèi)容。一是對糧油產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、肉(奶牛)產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、食用菌(羊肚菌)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、品牌建設(shè)新型經(jīng)營主體等扶持政策作了相應調(diào)整。二是降低了烤煙補助標準,基礎(chǔ)設(shè)施維護補助由原來的按上一年度的煙葉稅提取10%以上建立煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護資金,用于對育苗大棚、烤房設(shè)施的維修補助。調(diào)整為按上一年度的煙葉稅提取5%建立煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護資金,用于對育苗大棚、烤房設(shè)施的維修補助。三是降低了市外展銷補助標準,由原來的每次補助1萬元調(diào)整為每次補助0.5萬元。
(三)刪除內(nèi)容。一是刪除第四章肉(奶)牛產(chǎn)業(yè)扶持政策中第十條支持肉牛品種改良、第十二條支持肉牛標準化養(yǎng)殖場建設(shè)、第十三條扶持新建奶牛場發(fā)展、第十四條支持牧草種植。二是刪除第五章蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策中第十五條新建桑園補助。三是刪除第七章蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策中第二十二條支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是刪除第八章水產(chǎn)養(yǎng)殖扶持政策中第二十六條支持稻漁綜合種養(yǎng)。五是刪除第九章鼓勵發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)中第二十八條支持水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、第二十九條支持新建優(yōu)質(zhì)李子基地鞏固發(fā)展。六是刪除第十章新型經(jīng)營主體扶持政策中第二十三條支持政策性保險。
七、本《辦法》突出舉措
(一)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策。和原《辦法》相比,增加了食品及農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策。主要從數(shù)字化、智能化技術(shù)改造、新建項目、加工營售、冷鏈物流體系建設(shè)、企業(yè)升規(guī)上市五個方面進行補助,助力構(gòu)建我區(qū)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工保障體系。
(二)“三金”打造扶持政策。和原《辦法》相比,增加了“三金”打造扶持政策。鼓勵部門和企業(yè)打造金技術(shù)、金品牌、金企業(yè),創(chuàng)新補助機制,突出產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、GDP貢獻等指標貢獻,區(qū)財政每年安排1000萬用于保障預支預付“三金”政策,通過事前承諾、先預付資金后兌現(xiàn)成果。每年年底由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局牽頭,組織相關(guān)部門進行評定,對成功打造金技術(shù)、金品牌、金企業(yè)的部門和企業(yè),按成果大小分別給予一定數(shù)額的資金補助,單個部門和企業(yè)最高不超過300萬元。
八、《辦法》主要內(nèi)容
本扶持辦法共十二章,分為總則、糧油產(chǎn)業(yè)扶持政策、生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策、肉牛產(chǎn)業(yè)扶持政策、蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策、烤煙產(chǎn)業(yè)扶持政策、特色產(chǎn)業(yè)扶持政策、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策、品牌建設(shè)扶持政策、新型經(jīng)營主體扶持政策、“三金”打造扶持政策和附則,共計39條。除去總則及附則,其余10章分別對我區(qū)山地特色產(chǎn)業(yè)和食品及農(nóng)產(chǎn)品加工進行扶持。
第一章 總則
第二章 糧油產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含支持糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體單產(chǎn)提升、支持規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體種植油菜、支持規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)示范。
第三章 生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含支持生豬品種良種化、支持生豬產(chǎn)業(yè)擴群增量、對生豬實行強制免疫、對強制撲殺及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理進行補助。
第四章 肉(奶)牛產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含支持肉牛品種改良、支持能繁母牛擴群增量。
第五章 蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含桑蠶繭生產(chǎn)補助、養(yǎng)蠶設(shè)施升級改造補助。
第六章 烤煙產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含生產(chǎn)扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施維護補助。
第七章 特色產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含青菜頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助、食用菌基礎(chǔ)設(shè)施和加工補助、羊肚菌生產(chǎn)專項補助、中藥材原材料基地建設(shè)補助、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展補助。
第八章 食品及農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策。包含數(shù)字化、智能化技術(shù)改造補助、新建項目補助、加工營銷補助、冷鏈物流體系建設(shè)補助、企業(yè)升規(guī)上市補助。
第九章 品牌建設(shè)扶持政策。包含支持品牌創(chuàng)建、支持農(nóng)產(chǎn)品營銷、支持標準建設(shè)。
第十章 新型經(jīng)營主體扶持政策。包含支持龍頭企業(yè)發(fā)展、支持融資政策、支持政策性保險、支持貸款貼息、支持參加農(nóng)產(chǎn)品展銷、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
第十一章 “三金”打造扶持政策。鼓勵部門和企業(yè)打造金技術(shù)、金品牌、金企業(yè)。
第十二章 附則。本辦法所涉政策資金除“三金”打造,其他扶持政策一律實行“先建后補”,經(jīng)驗收合格后再撥付。享受本《辦法》的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體必須符合工商、稅務(wù)、環(huán)保、統(tǒng)計等相關(guān)要求。明確了不得享受本《辦法》規(guī)定的扶持政策的情形。