各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）規(guī)劃自然資源局，局屬各單位，機關(guān)各處室，有關(guān)單位：

為進一步加強和規(guī)范臨時用地管理，根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實施條例》和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、界定臨時用地使用范圍

臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：

（一）建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工場、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘探開發(fā)涉及的鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）考古和文物保護工地建設(shè)的臨時性文物保護設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施等。

（四）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

二、引導(dǎo)臨時用地科學(xué)合理選址

臨時用地應(yīng)當(dāng)合理選址，節(jié)約集約用地，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《重慶市規(guī)劃和自然資源局重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的實施意見》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕1號）中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗收等有關(guān)規(guī)定。

臨時用地位于能源、交通、水利等工程保護范圍內(nèi)，或者涉及占用林地、草地、濕地以及各類保護區(qū)等生態(tài)管控區(qū)域，在辦理臨時用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得有關(guān)主管部門和管理機構(gòu)意見，需要進行論證的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行充分論證。臨時用地涉及儲備土地的，須取得土地儲備機構(gòu)的同級規(guī)劃自然資源主管部門同意意見。

臨時用地選址及有關(guān)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定。對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在低易發(fā)區(qū)內(nèi)修建自用、臨時、小型建（構(gòu)）筑物的，可以不進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

三、明確臨時用地期限

臨時用地使用期限從批準(zhǔn)之日起算，一般不超過2年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過4年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的，其期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地的期限相銜接。

四、規(guī)范臨時用地審批

（一）簽訂臨時使用土地合同。臨時用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，簽訂臨時使用土地合同，明確臨時用地的地點、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補償費用和支付方式、違約責(zé)任等。臨時使用集體土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂。臨時使用國有土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與土地儲備機構(gòu)或者國有土地使用權(quán)人簽訂；涉及未儲備或者未確定使用權(quán)的國有土地的，臨時使用土地合同由臨時用地單位與區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）規(guī)劃自然資源主管部門簽訂。

（二）落實土地復(fù)墾費用。臨時用地單位應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，編制臨時用地土地復(fù)墾方案，經(jīng)區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門審查通過后，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在與區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門雙方約定建立的賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用，并與區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。

（三）申請臨時用地。臨時用地單位持附件1所列材料，向區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門提出臨時用地申請，申請時應(yīng)當(dāng)明確臨時用地詳細用途及其具體位置。根據(jù)項目實施情況，臨時用地單位可以分階段、分批次申請臨時用地。臨時用地單位應(yīng)當(dāng)為項目法人或者地質(zhì)勘查批準(zhǔn)文件、勘查許可證等確定的主體單位。鐵路、高速公路等市級以上重點線性工程的臨時用地，項目法人可以書面委托施工單位代辦臨時用地報批手續(xù)。

（四）審批臨時用地。臨時用地（含占用耕地和永久基本農(nóng)田的情形）由區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門負責(zé)審批，不得下放臨時用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使審批權(quán)。臨時用地申請資料齊備且符合規(guī)定的，區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時用地申請之日起10個工作日內(nèi)完成臨時用地審批。

五、合理確定臨時用地補償

臨時使用集體土地的，每使用一年的補償標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于所在區(qū)域土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的10%，涉及占用青苗及地上附著物的，還應(yīng)當(dāng)對青苗及地上附著物另行一次性補償。

臨時使用國有土地的，補償費用由合同各方協(xié)商確定。

六、落實臨時用地恢復(fù)責(zé)任

（一）切實履行土地復(fù)墾責(zé)任義務(wù)。按照“誰使用、誰復(fù)墾”的原則，臨時用地單位是土地復(fù)墾的責(zé)任主體。臨時用地單位應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費用納入項目總投資，確保土地復(fù)墾費用足額落實到位。在臨時使用土地前，臨時用地單位要對擬占用的耕地、園地等農(nóng)用地進行表土剝離和妥善保護，并將其用于土地復(fù)墾。臨時用地期滿后，臨時用地單位應(yīng)當(dāng)拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。

（二）嚴(yán)格落實按期復(fù)墾要求。臨時用地單位應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限，臨時用地單位應(yīng)當(dāng)在不晚于不可抗力因素消除后的6個月內(nèi)完成土地復(fù)墾。區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門要依法監(jiān)督臨時用地單位履行復(fù)墾義務(wù)情況，臨時用地期滿之日起1年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，可以按土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下處以罰款，并由區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。

（三）及時歸還臨時使用的土地。恢復(fù)原地類或者達到可供利用狀態(tài)后，臨時用地單位應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定將土地予以歸還。臨時使用土地期滿拒不歸還的，由區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。

七、嚴(yán)格臨時用地監(jiān)管

（一）構(gòu)建信息化監(jiān)管體系。臨時用地審批納入國土空間信息平臺辦理，與土地復(fù)墾方案審查、復(fù)墾監(jiān)管等信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)綜合監(jiān)測監(jiān)管。自2022年3月1日起，區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時用地批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號。市規(guī)劃自然資源局將區(qū)縣臨時用地復(fù)墾工作納入耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門要督促臨時用地單位依法開展土地復(fù)墾工作，并在信息系統(tǒng)中及時更新土地復(fù)墾等信息。按年度統(tǒng)計，區(qū)縣范圍內(nèi)的臨時用地，超期1年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，市規(guī)劃自然資源局將要求所在區(qū)縣暫停審批新的臨時用地，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。

（二）嚴(yán)格落實巡查抽查制度。區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門要加強對臨時用地使用監(jiān)督檢查，落實責(zé)任主體，建立日常巡查監(jiān)管機制，形成從區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社的網(wǎng)格監(jiān)管體系。區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門至少每季度組織1次全覆蓋巡查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃自然資源所每月開展巡查檢查；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督臨時用地單位按照臨時使用土地合同約定使用土地，發(fā)現(xiàn)以臨時用地為名修建永久性建筑物，批少占多、批甲占乙以及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地等問題，及時向區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門反映，確保早發(fā)現(xiàn)、早制止。市規(guī)劃自然資源局定期抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時用地的使用和復(fù)墾情況，對不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報。

（三）加強社會監(jiān)督。區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過部門網(wǎng)站主動公開臨時用地相關(guān)法律法規(guī)政策和臨時用地批準(zhǔn)信息。臨時用地批準(zhǔn)后，區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門要指導(dǎo)臨時用地單位在項目現(xiàn)場顯著位置設(shè)立臨時用地公示牌，公示牌應(yīng)當(dāng)包含項目名稱、臨時用地單位、用地面積、詳細用途、使用期限以及舉報電話和郵箱等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。市、區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、使用臨時用地，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)，臨時用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾以及臨時用地期滿拒不歸還土地等行為，處理結(jié)果向社會公開通報，并依規(guī)依紀(jì)依法移送問題線索，追究責(zé)任人的責(zé)任。

本文件自2022年2月23日起執(zhí)行。

附件：1．臨時用地申請材料清單

??????2．臨時用地申請表

重慶市規(guī)劃和自然資源局??????

2022年2月22日????????